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市住建局责任清单
发布人:rzzjjxxzx     浏览:683     发布时间:2017-06-12 15:01:35

 

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市 住 建 局

 

部门主要职责

序号

主要职责

具体责任事项

追 责 依 据 及 追 责 情 形

1

承担规范住房和城乡建设管理秩序的责任

贯彻执行国家、省有关住房和城乡建设工作的方针、政策、法律法规和规划。

1.《建筑法》(199711月通过,20114月修正)第七十七条:违反本法规定,对不具备相应资质等级条件的单位颁发该等级资质证书的。第七十八条:限定发包单位将招标发包的工程发包给指定的承包单位的。第七十九条:对不符合施工条件的建筑工程颁发施工许可证的;对不合格的建筑工程出具质量合格文件或者按合格工程验收的。
2.《城市房地产管理法》(199475日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过 根据2007830日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》修正)第七十条:没有法律、法规的依据,向房地产开发企业收费的。第七十一条:玩忽职守、滥用职权的;利用职务上的便利,索取他人财物,或者非法收受他人财物为他人谋取利益的。
3.《招标投标法》(19998月通过) 第六十三条:徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的。
4.《城镇燃气管理条例》(201010月国务院令第583号)第四十四条:不依法作出行政许可决定或者办理批准文件的,发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的,或者有其他未依照本条例规定履行职责的行为的。
5.《建设工程勘察设计管理条例》(20009月国务院令第293号)第四十二条:在建设工程勘察、设计活动的监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
6.《城市房地产开发经营管理条例》(19987月国务院令第248号,20111月国务院令第588号修订)第四十条:在房地产开发经营监督管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的。
7.《物业管理条例》(20036月国务院令第379号,2007年国务院第第504号令修订)第六十九条:利用职务上的便利,收受他人财物或者其他好处,不依法履行监督管理职责,或者发现违法行为不予查处的。
8.《建设工程安全生产管理条例》(200311月国务院令第393号)第五十三条:对不具备安全生产条件的施工单位颁发资质证书的;对没有安全施工措施的建设工程颁发施工许可证的;发现违法行为不予查处的;不依法履行监督管理职责的其他行为。
9.《安全生产许可证条例》(20041月国务院令第397号)第十八条:向不符合本条例规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的;发现企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动,不依法处理的;发现取得安全生产许可证的企业不再具备本条例规定的安全生产条件,不依法处理的;接到对违反本条例规定行为的举报后,不及时处理的;在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中,索取或者接受企业的财物,或者谋取其他利益的。

拟订全市住房和城乡建设发展规划和政策并组织实施。

1

承担规范住房和城乡建设管理秩序的责任

拟订全市住房和城乡建设发展规划和政策并组织实施。

10.《城市供水条例》(国务院令第158号)第三十七条:玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
11.《山东省燃气管理条例》(2003926日通过)第五十五条:对符合本条例规定条件的事项未按照规定的程序和时限予以批准或者核准的;对不符合本条例规定条件的事项予以批准或者核准的;发现未依法取得批准、核准的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不依法予以处理的;对已经依法取得批准、核准的单位,发现其不再具备本条例规定的条件而不撤销原批准、核准或者发现燃气违法行为不予查处的;其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
12.《山东省供热条例》(20143月日通过)第五十四条:未按照规定编制或者擅自变更供热专项规划;未按照规定的权限、程序和条件审批供热经营许可;对不符合条件的供热工程项目出具竣工验收合格证明;给未取得供热工程竣工验收合格证明的房地产开发项目办理竣工综合验收备案;未按照规定履行供热服务质量监督管理职责;其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
13.《山东省建设工程勘察设计管理条例》(19994月通过,20109月修订)第五十七条:违反规定审查或者核发建设工程勘察、设计企业资质证书、施工图审查机构认定文件的;核发建设工程勘察、设计企业资质证书、施工图审查机构认定文件后,不履行监督管理职责或者对建设工程勘察设计违法违规行为不予查处的;不按照规定进行初步设计审查、抗震设防专项审查的;对跨地区承接勘察、设计业务的勘察、设计企业设置前置性审批条件或者其他形式的限制,或者收取费用的;其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
14.《房地产开发企业资质管理规定》(20003月建设部令第77号发布,根据201554日建设部令第24号修正)第二十五条:在资质审批和管理中玩忽职守、滥用职权,徇私舞弊的。
15.《物业管理企业资质管理办法》(200710月建设部令第167号发布,根据201554日建设部令第24号修正)第二十二条:对不符合法定条件的企业颁发资质证书的;对符合法定条件的企业不予颁发资质证书的;对符合法定条件的企业未在法定期限内予以审批的;利用职务上的便利,收受他人财物或者其他好处的;不履行监督管理职责,或者发现违法行为不予查处的。    
16.《建设工程勘察设计资质管理规定》(200612月建设部令第160号发布,根据201554日建设部令第24号修正)第三十六条:对不符合条件的申请人准予工程勘察、设计资质许可的;对符合条件的申请人不予工程勘察、设计资质许可或者未在法定期限内作出许可决定的;对符合条件的申请不予受理或者未在法定期限内初审完毕的;利用职务上的便利,收受他人财物或者其他好处的;不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的。
17.《工程监理企业资质管理规定》(200612月建设部令第158号发布,根据201554日建设部令第24号修正 )第三十三条:对不符合本规定条件的申请人准予工程监理企业资质许可的;对符合本规定条件的申请人不予工程监理企业资质许可或者不在法定期限内作出准予许可决定的;对符合法定条件的申请不予受理或者未在法定期限内初审完毕的;利用职务上的便利,收受他人财物或者其他好处的;不依法履行监督管理职责或者监督不力,造成严重后果的。
18.《城市生活垃圾管理办法》(建设部令第157号,根据201554日建设部令第24号修正)第四十七条:违反本办法规定的职权和程序,核发城市生活垃圾清扫、收集、运输、处理许可证的,由上级主管机关责令改正,并对其主管人员及其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,应当追究刑事责任。国家机关工作人员在城市生活垃圾监督管理工作中,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

1

承担规范住房和城乡建设管理秩序的责任

拟订全市住房和城乡建设发展规划和政策并组织实施。

19.《房地产估价机构管理办法》(200510月建设部令第142号,201310月住房和城乡建设部令第14号修订)第五十五条:对不符合法定条件的申请人准予房地产估价机构资质许可或者超越职权作出准予房地产估价机构资质许可决定的;对符合法定条件的申请人不予房地产估价机构资质许可或者不在法定期限内作出准予房地产估价机构资质许可决定的;利用职务上的便利,收受他人财物或者其他利益的;不履行监督管理职责,或者发现违法行为不予查处的。
20.《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》(20134月住房城乡建设部令第13号,根据201554日建设部令第24号修正)第二十八条:未按照本办法规定确定审查机构的。第二十九条:在施工图审查监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
21.《工程造价咨询企业管理办法》(20062月建设部令 第149号,根据201554日建设部令第24号修正)第四十二条:对不符合法定条件的申请人准予工程造价咨询企业资质许可或者超越职权作出准予工程造价咨询企业资质许可决定的;对符合法定条件的申请人不予工程造价咨询企业资质许可或者不在法定期限内作出准予工程造价咨询企业资质许可决定的;利用职务上的便利,收受他人财物或者其他利益的;不履行监督管理职责,或者发现违法行为不予查处的。
22.《建筑业企业资质管理规定》(20151月住房城乡建设部令第22号)第四十一条:对不符合资质标准规定条件的申请企业准予资质许可的;对符合受理条件的申请企业不予受理或者未在法定期限内初审完毕的;对符合资质标准规定条件的申请企业不予许可或者不在法定期限内准予资质许可的;发现违反本规定规定的行为不予查处,或者接到举报后不依法处理的;在企业资质许可和监督管理中,利用职务上的便利,收受他人财物或者其他好处,以及有其他违法行为的。
23.《建设工程质量检测管理办法》(2005年建设部令第141号,根据201554日建设部令第24号修正)第三十三条:对不符合法定条件的申请人颁发资质证书的;对符合法定条件的申请人不予颁发资质证书的;对符合法定条件的申请人未在法定期限内颁发资质证书的;利用职务上的便利,收受他人财物或者其他好处的;不依法履行监督管理职责,或者发现违法行为不予查处的。
24.依法应追责的其他情形。

2

承担保障城镇低收入家庭住房的责任

拟订保障性住房建设规划、政策并组织实施。

1.《山东省经济适用住房管理办法》(200611月省政府令第192号)第四十五条:未组织实施经济适用住房建设计划的;未按规定程序和条件进行购(租)房资格审查的;违法向经济适用住房开发建设单位收费的;为经济适用住房购买人提供虚假证明材料的;不依法履行其他法定职责并造成严重后果的。      
2.《公共租赁住房管理办法》(20125月住房城乡建设部令第11号)第三十三条:不履行本办法规定的职责,或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
3.《经济适用住房管理办法》(200712月建住房〔2007258号)第四十四条:在经济适用住房建设、管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。  
4.依法应追责的其他情形。

 

会同有关部门做好住房保障资金安排并监督实施。

 

编制全市住房保障发展规划和年度计划并监督实施。

 

承担推进住房制度改革的责任,指导住房建设和住房制度改革工作。

 

3

负责城市建设、管理及市政公用事业行业管理工作

指导市政公用设施建设和管理工作。

1.《安全生产法》(20026月通过,20148月修正)第九十二条:对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的。
2.《城镇燃气管理条例》(201010月国务院令第583号)第四十四条:不依法作出行政许可决定或者办理批准文件的,发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的,或者有其他未依照本条例规定履行职责的行为的。
3.《城镇排水与污水处理条例》(20139月国务院令第641号)第四十六条:不依法作出行政许可或者办理批准文件的,发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的,或者有其他未依照本条例履行职责的行为的;核发污水排入排水管网许可证、排污许可证后不实施监督检查的。第四十七条:对不符合法定条件的排水户核发污水排入排水管网许可证的,或者对符合法定条件的排水户不予核发污水排入排水管网许可证的。
4.《风景名胜区条例》(20069月国务院令第474号)第四十七条:违反本条例的规定,违反风景名胜区规划在风景名胜区内设立各类开发区等行为的。
5.《城市市容和环境卫生管理条例》(19926月国务院令第101号)第四十一条:玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。                                                                                                                                                                                      6.《山东省燃气管理条例》(20039月日通过)第五十五条:对符合本条例规定条件的事项未按照规定的程序和时限予以批准或者核准的;对不符合本条例规定条件的事项予以批准或者核准的;发现未依法取得批准、核准的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不依法予以处理的;对已经依法取得批准、核准的单位,发现其不再具备本条例规定的条件而不撤销原批准、核准或者发现燃气违法行为不予查处的;其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
7.《山东省城市房地产开发经营管理条例》(199510月通过,200411月修正)第五十七条:没有法律、法规依据,向开发企业收费的。第五十八条:在确定项目开发者、竣工验收以及实施房地产开发经营管理等工作中,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
8.《山东省城市建设管理条例》(199612月通过,20109月修正)第五十九条:玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。 
9.《山东省供热条例》(20143月通过)第五十四条:未按照规定编制或者擅自变更供热专项规划;未按照规定的权限、程序和条件审批供热经营许可;未按照规定履行供热服务质量监督管理职责;其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
10.《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》(20101月省政府令第218号)第五十五条:不依照法定职责或者法定程序进行行政执法的;对应当受理的举报、投诉不予受理或者对已受理的举报、投诉不予调查处理的;打骂、威胁或者侮辱当事人的;故意损坏、擅自处理或者侵占当事人物品的;以吃、拿、卡、要等方式刁难当事人的;其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
11.《山东省餐厨废弃物管理办法》(20141月省政府令第274号)第二十八条:未按照规定通过招标等方式确定餐厨废弃物收集运输、处置企业的;不依法履行监督管理职责的;擅自将餐厨废弃物处理费挪作他用;未及时处理对违反餐厨废弃物管理规定行为的投诉和举报;发现违反餐厨废弃物管理规定行为未依法查处;有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
12.《市政公用事业特许经营管理办法》(20043月建设部令第126号)第三十条:不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的;对不符合法定条件的竞标者授予特许经营权的;滥用职权、徇私舞弊的。
13.《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》(20047月建设部令第128号)第二十一条:向不符合安全生产条件的建筑施工企业颁发安全生产许可证的;发现建筑施工企业未依法取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动,不依法处理的;发现取得安全生产许可证的建筑施工企业不再具备安全生产条件,不依法处理的;接到对违反本规定行为的举报后,不及时处理的;在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中,索取或者接受建筑施工企业的财物,或者谋取其他利益的。
14.《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》(20108月住建部令第5号)第十七条:玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
15.《城镇污水排入排水管网许可管理办法》(20151月住房城乡建设部令第21号)第二十四条:对不符合本规定条件的申请人准予排水许可的;对符合本规定条件的申请人不予核发排水许可证或者不在法定期限内作出准予许可决定的;利用职务上的便利,收受他人财物或者谋取其他利益的;泄露被监督检查单位和个人的技术或者商业秘密的;不依法履行监督管理职责或者监督不力,造成严重后果的。
16.《燃气燃烧器具安装维修管理规定》(20001月建设部令第73号)第三十六条:严重失职、索贿受贿或者侵害企业合法权益的。
17.《城市地下空间开发利用管理规定》(200111月建设部令第108号)第三十二条:玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
18. 依法应追责的其他情形。

负责市级以上风景名胜区的审查报批和监督管理。

负责燃气热力管理工作。

负责城市排水防洪排涝工作。

指导城乡环境卫生综合整治和城建档案工作。

负责市城市规划区内管线建设管理工作。

负责建设领域行政事业性规费管理和维护建设资金的筹集、使用及监督管理。

承担规范住房和城乡建设管理秩序的责任。

负责住房和城乡建设相关行政执法工作。

4

承担规范和指导村镇建设的责任

拟订村镇建设政策并指导实施。

1.《村庄和集镇规划建设管理条例》(19935月通过,国务院令第116号)第四十三条:玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
2.《历史文化名城名镇名村保护条例》(20084月通过)第三十七条:违反本条例规定,不履行监督管理职责,发现违法行为不予查处或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
3.《山东省城乡规划条例》(20128月通过)第六十条:未依法组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划的;超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的;对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的;未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的;同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的;发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为,而不予查处或者接到举报后不依法处理的。
4. 依法应追责的其他情形。

 

指导村镇建设、农村住房建设和危房改造工作。

 

指导村镇人居环境的改善工作。

 

指导受灾地区的村镇重建和大型建设项目地区的村镇迁建工作。

 

会同相关部门指导历史文化名城(镇、村)、传统村落保护和监督管理工作。

 

指导全市城镇化工作。

 

5

承担规范房地产市场秩序、监督管理房地产市场的责任

编制全市住房建设规划和年度计划并指导实施。

1.《城市房地产管理法》(19947月通过,20078月修订))第七十条: 玩忽职守、滥用职权的。
2.《山东省物业管理条例》(20091月通过)第九十九条:在进行建设工程规划审批和设计审查时,未就住宅小区配套建筑及设施设备的配置、专业经营设施设备的建设标准征求房地产开发、物业管理等部门和专业经营单位意见的;未按照本条例规定对住宅小区综合验收、交接进行监管的;未按照本条例规定筹备、组织召开业主大会会议的;挪用物业质量保修金和专项维修资金的;未按照本条例规定召集或者参加物业管理联席会议的;发现违法行为或者接到违法行为报告、投诉不及时作出处理的;其他滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的行为。
3.《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》(201411月通过)第四十六条:对不符合法定条件的房屋征收事项作出房屋征收决定的;违反公示、公布、公告、征求意见、听证、评估等房屋征收法定程序实施房屋征收与补偿的;违反房屋征收法定补偿内容、标准实施房屋征收与补偿的;违反规定办理应当暂停办理的限制事项手续的;非法干预评估活动和评估结果的;违法组织实施强制搬迁的;未及时核实、处理投诉、举报的;其他不履行法定职责,或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
4.《山东省城市房地产交易管理条例》(19946月通过,20047月修订)第四十八条:滥用职权、徇私舞弊的。
5.依法应追责的其它情形。

 

拟订房地产业的行业发展规划和产业政策,会同或配合有关部门组织拟订房地产市场监管政策并监督执行。

 

会同有关部门实施《房地产开发项目建设条件意见书》制度。

 

指导和监督房地产开发经营、房地产交易、房屋租赁、房地产估价、房屋中介管理、危房鉴定、国有土地房屋征收和物业管理等工作。

 

会同有关部门拟订住房公积金政策并监督执行。

 

指导推进住宅产业化工作。

 

负责编制年度旧城改造计划并组织实施,拟订旧城改造政策并组织实施。

 

6

承担综合管理基本建设工程项目报建和实施阶段的工作

参与大型项目可行性研究等工程建设工作,会同有关部门研究编制年度重点工程项目计划。

1.《城市地下空间开发利用管理规定》(建设部令第108号,根据201012月住建部令第9号修正)第三十二条:在城市地下空间的开发利用管理工作中,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
2.依法应追责的其他情形。

 

综合管理城镇建设及工业与民用建筑的抗震设防,指导城市民用建筑结合修建人防工程和城市地下空间的开发利用工作。

 

7

负责监督管理建筑市场

监督管理建筑市场,规范市场各方主体行为。

1.《建筑法》(1997111日通过,2011422日修订)第七十七条:违反本法规定,对不具备相应资质等级条件的单位颁发该等级资质证书的。第七十八条:限定发包单位将招标发包的工程发包给指定的承包单位的。第七十九条:对不符合施工条件的建筑工程颁发施工许可证的;对不合格的建筑工程出具质量合格文件或者按合格工程验收的。
2.《招标投标法》(19998月通过)第六十二条:限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的,为招标人指定招标代理机构的,强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的,或者以其他方式干涉招标投标活动的;第六十三条:徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守。
3.《建设工程质量管理条例》(20001月国务院令第279号)第七十条:发生重大工程质量事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的。第七十六条:玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
4.《建设工程安全生产管理条例》(200311月国务院令第393号)第五十三条:对不具备安全生产条件的施工单位颁发资质证书的;对没有安全施工措施的建设工程颁发施工许可证的;发现违法行为不予查处的;不依法履行监督管理职责的其他行为。
5.《建设工程勘察设计管理条例》(20009月国务院令第293号行)第四十二条:在建设工程勘察、设计活动的监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
6.《招标投标法实施条例》(201112月国务院令第613号)第八十条:不依法履行职责,对违反招标投标法和本条例规定的行为不依法查处,或者不按照规定处理投诉、不依法公告对招标投标当事人违法行为的行政处理决定的。第八十一条:要求对依法必须进行招标的项目不招标,或者要求对依法应当公开招标的项目不公开招标;要求评标委员会成员或者招标人以其指定的投标人作为中标候选人或者中标人,或者以其他方式非法干涉评标活动,影响中标结果;以其他方式非法干涉招标投标活动。  

承担建筑工程质量安全监督管理的责任。组织拟订全市建筑工程质量、建筑安全生产和竣工验收备案的政策并监督执行。

7

负责监督管理建筑市场

承担建筑工程质量安全监督管理的责任。组织拟订全市建筑工程质量、建筑安全生产和竣工验收备案的政策并监督执行

7.《山东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》(20055月通过)第五十三条:为招标人指定标底编制单位或者招标代理机构的;直接或者间接干涉评标活动的;违法向招标人、投标人收取费用的;接到检举和举报后未按规定组织处理的;依法对招标投标活动实施监督的;未依法履行其他职责并造成严重后果的。
8.《山东省建筑市场管理条例》(199610月通过, 20047月修订)第五十一条:非法干预建设工程招标、投标活动,指定承包单位或者强揽建设工程的;在建设工程发包承包活动中行贿受贿、收受回扣,或者通过介绍工程收取费用的。第五十五条:玩忽职守、滥用职权、敲诈勒索、徇私舞弊、索贿受贿的。
9.《山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法》(20121月省政府令第249号)第五十三条: 在工程招标投标管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
10.《建筑业企业资质管理规定》(20151月住房城乡建设部令第22号)第四十一条:对不符合资质标准规定条件的申请企业准予资质许可的;对符合受理条件的申请企业不予受理或者未在法定期限内初审完毕的;对符合资质标准规定条件的申请企业不予许可或者不在法定期限内准予资质许可的;发现违反本规定规定的行为不予查处,或者接到举报后不依法处理的;在企业资质许可和监督管理中,利用职务上的便利,收受他人财物或者其他好处,以及有其他违法行为的。
11.《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》(20109月住房城乡建设部令第5号)第十七条:玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
12.《评标专家和评标专家库管理暂行办法》(20032月发改委令第29号)第十六条:组建的评标专家库不具备本办法规定条件的; 未按本办法规定建立评标专家档案或对评标专家档案作虚假记载的;以管理为名,非法干预评标专家的评标活动的。
13.《建筑工程施工许可管理办法》(20146月住房城乡建设部令第18号)第十六条:对不符合条件的申请人准予施工许可的;对符合条件的申请人不予施工许可或者未在法定期限内作出准予许可决定的;对符合条件的申请不予受理的;利用职务上的便利,收受他人财物或者谋取其他利益的;不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的。
14.《注册建造师管理规定》(200612月建设部令第 153 号)第四十条:对不符合法定条件的申请人准予注册的;对符合法定条件的申请人不予注册或者不在法定期限内作出准予注册决定的;对符合法定条件的申请不予受理或者未在法定期限内初审完毕的;利用职务上的便利,收受他人财物或者其他好处的;不依法履行监督管理职责或者监督。

组织或参与建筑工程重大质量、安全事故的调查处理。

7

负责监督管理建筑市场

指导监督建设工程招标投标活动

15.《勘察设计注册工程师管理规定》(20052月建设部令第137)第三十二条:对不符合法定条件的申请人颁发注册证书和执业印章的;对符合法定条件的申请人不予颁发注册证书和执业印章的;对符合法定条件的申请人未在法定期限内颁发注册证书和执业印章的;利用职务上的便利,收受他人财物或者其他好处的;不依法履行监督管理职责,或者发现违法行为不予查处的。
16.《注册房地产估价师管理办法》(200612月建设部令第151)第四十一条:对不符合注册条件的申请人准予注册许可或者超越法定职权作出注册许可决定的;对符合注册条件的申请人不予注册许可或者不在法定期限内作出注册许可决定的;对符合法定条件的申请不予受理或者未在法定期限内初审完毕的;利用职务之便,收取他人财物或者其他好处的;不依法履行监督管理职责,或者发现违法行为不予查处的。
17.《注册监理工程师管理规定》(20061月建设部令第147)第三十三条:对不符合法定条件的申请人颁发注册证书和执业印章的;对符合法定条件的申请人不予颁发注册证书和执业印章的;对符合法定条件的申请人未在法定期限内颁发注册证书和执业印章的;对符合法定条件的申请不予受理或者未在法定期限内初审完毕的;利用职务上的便利,收受他人财物或者其他好处的;不依法履行监督管理职责,或者发现违法行为不予查处的。
18.《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》(20146月住房城乡建设部令第17号)第三十四条:向不具备法定条件的“安管人员”核发安全生产考核合格证书的;对符合法定条件的“安管人员”不予核发或者不在法定期限内核发安全生产考核合格证书的;对符合法定条件的申请不予受理或者未在法定期限内办理完毕的;利用职务上的便利,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的;不依法履行监督管理职责,造成严重后果的。   
19.《建设工程质量检测管理办法》((20059月建设部令第141号)第三十三条:对不符合法定条件的申请人颁发资质证书的;对符合法定条件的申请人不予颁发资质证书的;对符合法定条件的申请人未在法定期限内颁发资质证书的;利用职务上的便利,收受他人财物或者其他好处的;不依法履行监督管理职责,或者发现违法行为不予查处的。   
20. 依法应追责的其他情形。

指导全市建设工程合同管理,参与合同纠纷仲裁。

负责建筑企业养老保障金统筹管理工作。

负责境外企业进我市承包工程的管理工作,组织协调建设企业参与国际工程承包、建筑劳务合作。

8

负责建设行业企业资质管理和建设行业从业人员资格管理工作

负责全市工程领域建筑安装施工、装饰装修、勘察设计、市政公用、园林绿化、房地产、工程监理、工程咨询、工程招标代理、物业服务等建设行业企业的资质管理工作。

1.《中华人民共和国建筑法》(199711月通过,20114月修正)第七十七条:违反本法规定,对不具备相应资质等级条件的单位颁发该等级资质证书的。
2. 《建设工程质量管理条例》(20001月国务院令第279号)第七十六条:国在建设工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
3.依法应追责的其他情形。



 

负责建设领域各类执业资格师管理工作。

 

9

负责全市工程建设标准造价管理工作

组织执行工程建设实施阶段的国家(省)标准、全国(省)统一定额和行业标准定额。

1.《标准化法》(198812月通过)第二十四条:违法失职、徇私舞弊的。
2. 《标准化法实施条例》(19904月国务院令第 53 号)第三十九条:工作失误,造成损失的;伪造、篡改检验数据的;徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿的。
3.《建设工程质量管理条例》(2000年国务院令第279号)第七十六条:玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
4.《山东省建筑市场管理条例》(199610月通过,20047月修订)第五十五条:玩忽职守、滥用职权、敲诈勒索、徇私舞弊、索贿受贿的。
5.《山东省建设工程造价管理办法》(20124月省政府令第252号)第四十七条:在建设工程造价管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。。
6.《实施工程建设强制性标准监督规定》(20008月建设部令第81号) 第二十二条:玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
7.《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(201312月住房城乡建设部令第16号)第二十四条:在建筑工程计价监督管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的。
8.《工程造价咨询企业管理办法》(2006年建设部令第149号)第四十二条:对不符合法定条件的申请人准予工程造价咨询企业资质许可或者超越职权作出准予工程造价咨询企业资质许可决定的;对符合法定条件的申请人不予工程造价咨询企业资质许可或者不在法定期限内作出准予工程造价咨询企业资质许可决定的;利用职务上的便利,收受他人财物或者其他利益的;不履行监督管理职责,或者发现违法行为不予查处的。
9. 依法应追责的其他情形。

编制发布地方标准、定额和材料价格。

拟订建设项目可行性研究经济评价方法、经济参数、建设标准、投资估算指标、建设工期定额和工程建设标准造价的管理制度并监督执行。

指导监督各类工程建设标准定额的实施和工程造价计价,组织发布工程造价信息。

 

10

承担推进建筑节能、建设领域减排的责任

会同有关部门拟订建筑节能的政策、规划并监督实施,组织实施重大建筑节能项目,推进城镇污水处理、垃圾处理、城镇节水等城镇减排工作。

1.《节约能源法》(199711月通过,200710月修订)第八十六条:在节能管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
2.《可再生能源法》(20052月通过,200912月修订)第二十八条:不依法作出行政许可决定的;发现违法行为不予查处的;有不依法履行监督管理职责的其他行为的。   
3.《科学技术进步法》(19937月通过,200712月修订)第六十七条:虚报、冒领、贪污、挪用、截留用于科学技术进步的财政性资金的。第六十九条:滥用职权,限制、压制科学技术研究开发活动的。第七十二条:滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
4.《民用建筑节能条例》(20087月国务院令第530号 )第三十五条:对设计方案不符合民用建筑节能强制性标准的民用建筑项目颁发建设工程规划许可证的;对不符合民用建筑节能强制性标准的设计方案出具合格意见的;对施工图设计文件不符合民用建筑节能强制性标准的民用建筑项目颁发施工许可证的;不依法履行监督管理职责的其他行为。第三十六条:违反国家有关规定和标准,以节能改造的名义对既有建筑进行扩建、改建的。
5.《山东省民用建筑节能条例》(201211月通过) 第六十一条:擅自改变新型墙体材料专项基金征收对象、征收范围、征收标准或者减征、免征、缓征新型墙体材料专项基金的;截留、挪用建筑节能资金、新型墙体材料专项基金和公共建筑超标准耗能加价费的;对未取得建筑节能认可文件的建设工程办理竣工验收备案的;对违反建筑节能法律、法规的行为不依法进行查处的;其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
6.《山东省科学技术进步条例》(19944月通过, 20121月修订)第五十一条:虚报、冒领、贪污、挪用、截留用于科学技术进步的财政性资金的。第五十四条:滥用职权,限制、压制科学技术研究开发活动的。第五十五条:玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
7.依法应追责的其他情形。

拟订住房和城乡建设的科技发展规划和政策。

注:追责依据及追责情形栏目中,《行政监察法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《山东省行政执法监督条例》等普遍适用的法律法规作为追责依据及其规定的追责情形,不再逐一列出。

 

 


 

二、部门职责边界

序号

管理
事项

相关
部门

职责分工及协调
配合机制

相关依据

事例

1

港区建设管理

市住建局

负责港区陆域范围内建设项目的施工许可、质量监督、房屋征收和市场交易等。

1。《日照市人民政府办公室关于印发日照市住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》()。

某公司在我市港区内进行港口工程项目建设和港区内陆地上进行办公楼建设,市港口行政管理部门负责对港区内的港口工程项目进行审核和管理。市规划局负责依法办理港区陆域上建设的办公楼项目的规划管理,依法核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程竣工规划验收合格证等工作。项目开工前,由工程所在地的县以上建设行政主管部门负责依法审批发放施工许可证,负责对建设项目的质量监督、房屋征收和市场交易等。

市规划局

负责港区陆域范围内建设项目的规划管理,统一核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程竣工规划验收合格证。

市港口行政管理部门

负责港区内港口工程项目的审核建设和管理工作。

2

重点建设项目管理

市发改委

负责重大建设项目的布局,安排政府拨款建设项目和全市重大建设项目,对政府出资的重大项目建设过程中的工程招标、建设进度、工程质量、资金使用以及投资概算控制进行监督检查。

1.《日照市人民政府办公室关于印发日照市住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》()。

    对市政府出资的某重大建设项目,市发展改革委依据咨询评估意见对项目可行性研究报告进行批复,明确项目资金来源,根据项目建设进度,下达投资计划。项目开工前,由工程所在地的县以上建设行政主管部门负责依法审批发放施工许可证。项目建设过程中,市住建局配合市发展改革委对工程招投标、工程进度、工程质量、资金使用以及投资概算控制情况进行监督检查。(注:施工许可证的发放范围是房屋和市政工程,由工程所在地的县以上建设行政主管部门负责审批发证。)

市住建局

负责审批重大建设项目工程施工许可,配合市发改委做好对政府出资的重大建设工程的监督检查工作。

3

基本建设项目的初步设计及概算审批

市发改委

管前期,牵头组织审查概算方案并会同市住建局审批;参与初步设计工作

1.《日照市人民政府办公室关于印发日照市住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》()。

    对市政府某投资项目,依据项目可行性研究报告批复和专家评审意见,市发展改革委对项目概算进行批复,市住建局对项目初步设计进行批复。

市住建局

管后期,负责初步设计管理工作,配合市发改委审批概算方案

4

建设工程招标投标管理

市住建局

负责从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构资格认定工作,指导监督房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动。

1.《招标投标法》(19998月通过);
2.《招标投标法实施条例》(201112月国务院令第613号);
3.《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》(国办发﹝200034号发布);
4.《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》(国办发﹝200456)                                                                                                              5.《山东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》(20055月通过);
6.《山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法》(201111月省政府令令第249)            
7.《日照市人民政府办公室关于印发日照市住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》。

    某招标代理机构在从事工程建设招标代理业务前,向市住建局提出招标代理资格申请,市城乡和住房建设局依法为其办理招标代理机构资格认定证书。对某县政府投资的市政基础设施项目,在批复项目可行性研究报告时,市发展改革委依法对项目招标范围、招标方式、招标组织形式等内容进行核准,市住建局与市发展改革委对项目招标、投标、评标等情况进行监督检查。

市发改委

负责对市重点项目和政府投资重大建设项目的工程招标投标进行监督检查。

5

城市人防工程管理

市人防办

会同市住建局负责城市人防工程的管理工作。负责人防工程的规划布局和人防设施易地建设费的收取管理,参与结建防空地下室设计审查和质量监督工作。

1.《日照市人民政府办公室关于印发日照市住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》。

某民用建筑要修建防空地下室,到市人防办办理规划申请(如异地建设需缴纳异地建设费),市住建局负责设计审查,并对工程颁发施工许可证,进行质量监督。

市住建局

负责结建防空地下室工程的设计审查、施工许可和质量监督工作。

6

城市地铁、轨道交通、城市公共交通

市规划局

负责城市地铁、轨道交通、城市公共交通设施的规划。

1.《日照市人民政府办公室关于印发日照市住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》。

对某一城市地铁项目,市规划局负责规划,市住建局负责建设,市交通局负责运营。

市住建局

负责城市地铁、轨道交通、城市公共交通设施的建设。

市交通局

负责城市地铁、轨道交通、城市公共交通的运营。

8

市区建筑垃圾管理

市住建局

负责对市区建筑垃圾实施源头管理,落实建筑垃圾处置核准和建筑垃圾运输资格制度。

1.《日照市人民政府办公室印发关于进一步加强城市建筑垃圾管理的实施方案(试行)的通知》(日政办发﹝201315号)。

某工地要处置建筑垃圾,住建部门负责建筑垃圾处置核准,在运输过程中,由公安部门负责车辆超速超载行为的查处;城管部门负责沿途撒漏,随意倾倒等违法行为的查处;交通部门对运输企业道路运输许可进行管理;质监部门对运输车辆改装进行监管;国土部门办理建筑垃圾消纳场土地使用手续。

市公安局

负责对建筑垃圾运输车辆的途中管控,及时打击各类扰乱建筑垃圾运输秩序的违法行为。

市城管执法局

负责对未采取密闭措施运输、带泥行驶、沿途撒漏、随意倾倒等违法违规运输建筑垃圾行为的查处。

市交通局

负责对从事城市建筑垃圾运输企业道路运输经营许可的管理,按照相关规定对其年度审验,加强对从事城市建筑垃圾运输车辆的技术管理,保障运输安全。

市环保局

负责建筑垃圾处置有关的环境评价许可管理工作,对建设单位报批的建设项目环评文件中涉及扬尘污染防治内容严格审查,依法许可。对扬尘防治进行督促整改,加强建筑垃圾源头管控。

市质监局

负责建筑垃圾运输车辆改装的监管。

市国土局

负责审查办理建筑垃圾专用消纳场和建筑垃圾临时消纳场的土地使用等有关手续。

9

水域安全监管

市住建局

负责城市园林水域安全监管。

1.市编委《关于进一步明确水上交通安全监管职责分工的通知》(日编发〔200511号)。

某海洋渔业监督监察大队在某渔港水域内巡查巡视,发现有渔船在河道内非法从事载客行为,渔政执法人员登临渔船对其进行了检查,发现其不符合运输条件,且没有任何证书证件,安全设备配备不齐,存在安全隐患,执法人员对其进行了行政处罚,并将其非法从事载客、影响安全的行为通报给交通运输部门。

市海洋渔业局

负责渔港水域安全监管。要加强对渔船和渔港水域的安全监管,并配合交通(海事)部门坚决打击不符合运输条件未经批准擅自从事客货运输的渔船。

日照海事局

负责市管内河通航水域安全监管。要加强水上交通安全的统一监管,牵头建立信息通报及沟通协调机制,充分发挥市直有关部门及当地人民政府的作用,协调配合,形成合力。

 


 

三、事中事后监管制度

(一)保障性安居工程的监督检查

为落实住房保障工作责任,加快保障性安居工程建设,确保全面完成住房保障工作目标任务,特制定如下监督检查制度。

一、监督检查对象

区县人民政府及其履行住房保障职能的相关部门和城镇住房保障实施部门。

二、监督检查内容

(一)城镇住房保障规划、计划编制和实施情况;

(二)保障性安居工程建设相关资金、土地、税费政策落实情况;

(三)年度保障性安居工程建设任务完成及项目进展情况;

(四)保障性住房分配、管理制度建设和实施情况;

(五)保障性安居工程项目质量安全和设施配套情况;

(六)城镇住房保障信息公开情况。

三、监督检查方式

(一)市级专项监督检查。根据年度住房保障工作目标任务及工作重点,确定本年度监督检查内容,制定相关工作方案和计划。

(二)不定期抽查。建立保障性安居工程建设月快报制度,根据每月调度的进展情况,对进展缓慢或工作不力的区县进行实地督导检查。原则上每年至少开展1次,抽查工程每个区县不低于3个。

四、监督检查措施

(一)听取工作汇报。听取被检单位关于履行住房保障职能情况的汇报。

(二)开展事项询问。围绕监督检查的有关事项,向被检单位和保障性住房申请人员进行询问,调查了解有关政策落实情况。

(三)走访工作场所。进入被检单位,检查建立健全住房保障机构,以及管理人员、工作经费落实到位等情况。查看业务受理窗口建设情况,是否设立业务受理窗口,是否公开相关政策、申请条件、办理程序、服务电话等。查看信息系统建设情况,是否建设住房保障信息管理系统或档案管理系统,检查运行情况。

(四)查阅文件资料。查阅与监督检查事项有关的资料。查阅工程项目前期手续、资料文档等,检查基本建设程序和强制性标准是否得到严格执行。查阅项目配租配售资料,包括准入审核、分配、使用和监管资料,检查保障性住房分配管理是否公开公平公正。查看住房保障档案建立情况,随机抽查档案材料检查是否按照一房一档一户一档要求加强档案管理。

 (五)实地查看项目。对在建项目,现场检查项目名称、项目选址、建设规模、开工套数、建成套数、户型设计、建设手续、工程质量、设施配套、资金到位、税费优惠等情况。对入住项目,现场检查项目名称、建设地点、入住套数、物业服务、社区服务、使用管理等情况。

(六)受理投诉举报。对受理的住房保障有关投诉、举报依法进行核实处理,并及时反馈投诉人或举报人。

五、监督检查程序

(一)制定监督检查计划。根据年度建设项目的重点和实施情况,制定监督检查计划,明确监督检查范围、抽查项目、检查内容和工作安排等。

(二)组织开展监督检查。根据有关规范规程和管理办法,采取开展事项询问、走访工作场所、查阅文件资料、实地查看项目等方式进行检查。

(三)向检查对象反馈检查结果。检查结束后,对区县人民政府及其履行住房保障职能的相关部门和城镇住房保障实施机构进行反馈,指出发现的问题,提出整改意见。

(四)督促整改落实。区县人民政府及其履行住房保障职能的相关部门和城镇住房保障实施机构,根据反馈意见认真组织落实整改,并在规定期限内将整改情况行文上报市住房和城乡建设局。

(五)复查整改情况。市住房和城乡建设局视监督检查和各地整改落实情况适时组织开展复查工作。

六、监督检查处理

对检查发现的问题,按照《公共租赁住房管理办法》、《经济适用住房管理办法》、《山东省经济适用房住房管理办法》、《日照市城市住房保障管理办法(试行)》等法规规定进行处理。

(二)城乡建设档案的监督检查

为进一步推动我市城乡建设档案工作规范化管理,确保城建档案的收集齐全、安全保管和有效利用,更好地为经济社会发展服务,特制定如下监督检查制度。

一、监督检查对象

区县城建档案管理机构、建设系统内各专业机构及城市规划区内建设单位。

二、监督检查内容

(一)区县城建档案管理机构管理制度建设情况;

(二)区县城建档案业务指导、档案接收、整理、编目、统计、鉴定、保管与保护等情况;

(三)建设系统内各专业机构形成的业务管理和业务技术档案的日常管理情况

(四)城市规划区内在建建设单位建设工程档案的收集、整理、报送情况;

(五)有关城市建设基础资料、各专业管线管理单位档案、新农村建设中形成的村镇建设档案资料的收集、整理、管理情况;

(六)城建档案法律法规宣传情况。

三、监督检查方式

(一)每年一次对各区县城乡建设档案工作进行抽查,每次抽查至少一个区县、1个档案管理机构。

(二)不定期的对城市规划区内在建工程建设单位档案收集管理情况进行监管检查。

(三)组织开展专业管线单位新增管线信息更新报送情况的监督检查。

四、监督检查程序

(一)制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求及具体检查细则,并进行部署。

(二)实施检查。在各区县城建档案管理部门完成自查的基础上,检查组通过听取工作汇报、检查相关资料、检查现场等形式进行检查。

(三)检查结果汇总。检查工作完成后,将检查情况上报市住房城乡建设局。

(四)通报检查结果。根据检查情况,对检查基本情况、存在问题进行通报,并提出下一步工作要求。

(五)整改后处理。组织各区县城建档案管理部门认真落实整改,在规定期限内完成并报告市住房和城乡建设局。

五、监督检查措施及处理

对检查发现的问题,根据《档案法》、《档案法实施办法》、《建设工程质量管理条例》、《城市地下管线工程档案管理办法》等有关规定进行处理。

(三)房地产市场的监督检查

为进一步加大我市房地产市场监管力度,制定以下监督检查制度。

一、监督检查对象

房地产开发企业、物业服务企业、房地产估价机构、房地产经纪机构(以下简称房地产企业);房地产主管部门及其管理机构。

二、监督检查内容

(一)房地产企业贯彻执行房地产相关法律、法规、政策等情况,是否存在违法违规行为。

(二)各区县房地产管理部门贯彻法律法规情况,履行职责的情况。

(三)其他需要监督检查的内容。

三、监督检查方式

(一)统一检查。按照市住房和城乡建设局统一组织的年度执法检查,针对房地产企业进行开展执法检查。每年1次,具体数量根据年度检查计划统筹安排确定。

(二)专项检查。根据国家住建部、省住建厅和市委、市政府要求,针对房地产市场状况,结合调控要求组织开展房地产市场的专项检查。具体数量根据省住建厅和市委、市政府统筹安排确定。

(三)根据投诉举报,开展执法检查。

四、监督检查措施

(一)要求区县人民政府房地产主管部门及其管理机构进行自查并提供自查报告,现场听取汇报;

(二)查阅各区县房地产主管部门及其管理机构在受理、审查、审批等环节的有关资料;

(三)进入房地产开发企业、物业服务企业、房地产估价机构、房地产经纪机构,查阅开展生产经营活动有关资料和人员资格证件;

(四)要求区县人民政府房地产主管部门及其管理机构、房地产开发企业、物业服务企业、房地产估价机构、房地产经纪机构就检查发现的问题作出说明;

(五)对投诉举报的监督检查,根据举报内容,组成专门调查组,到发生地点进行检查。

五、监督检查程序

(一)制定监督检查方案。确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求及具体检查细则。

(二)下发监督检查通知。专项检查时,通知被监督检查单位,告知监督检查内容和有关要求,对活动并进行部署。

(三)实施检查。内容分为现场检查和非现场检查。非现场检查主要对被检查单位报送的自查报告资料进行检查、分析;现场检查,通过听取被检查单位情况汇报、核查相关资料、检查现场等形式进行。

(四)检查结果汇总。检查工作完成后,公布定期检查结论或由现场检查人员将现场检查情况上报市住房和城乡建设局。

(五)通报检查结果。根据检查的情况,对检查基本情况、存在问题进行通报,并提出下一步工作要求。

(六)整改后处理。组织当地房地产主管部门督促落实整改工作,在规定期限内完成整改,并报告市住房和城乡建设局。

六、监督检查处理

对检查发现的问题,根据《城市房地产管理法》、《山东省物业管理条例》等法律法规规定处理,并将房地产企业、从业人员的违法违规行为和依法处罚的信息计入房地产企业和从业人员诚信档案。

(四)住房公积金管理的监督检查

为加强住房公积金监督管理,规范行政监督行为,确保住房公积金管理规范和使用安全,根据有关法律法规和政策规定,制定以下监督检查制度。

一、监督检查对象

市住房公积金管理中心及其区县分支机构(以下简称“管理中心”)。

二、监督检查内容

住房公积金监督检查遵循合法、客观、公正、效率的原则,主要包括以下内容:

(一)贯彻执行住房公积金管理法规和政策情况;

(二)管理中心履行职责情况,以及依法接受监督情况;

(三)受委托银行承办住房公积金有关金融业务和相关手续情况;

(四)住房公积金管理中的其他事项。

三、监督检查方式

监督检查的方式包括现场监督和非现场监督。

(一)现场监督采取定期检查、不定期抽查或专项检查等方式,对被监督单位实施实地检查。必要时,可聘请会计师事务所等社会中介机构协助检查或者审计。

(二)非现场监督是对被监督单位报送的住房公积金管理有关文件和数据资料进行检查、分析,可采取常规监督和专项监督等方式。

在非现场监督过程中发现被监督单位存在严重违法违规问题的,可实施现场监督。

四、监督检查措施

(一)现场监督检查措施

1.要求被监督单位提供与监督事项有关的管理文件、财务账目、原始凭证及其他资料,进行查阅或者予以复制;

2.向有关单位和个人进行调查,要求就监督事项涉及的问题做出解释和说明,并取得有关证明材料;

3.对被监督单位和人员隐匿、伪造、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、会计报表,转移、隐匿住房公积金资产以及其他违反法律、法规和行政纪律的行为,责令停止和予以纠正;

4.建议暂停有严重妨碍检查工作的人员执行公务。

(二)非现场监督检查措施

1.要求被监督单位按国家和省有关备案要求报送文件和定期报送数据资料,进行检查、分析;

2.要求被监督单位就专项问题按要求报送文件和数据资料,进行检查、分析。

五、监督检查程序

(一)现场监督程序

1.根据检查计划或者专项检查需要,组成检查组,确定检查项目和检查内容,制定检查方案,在实施检查3日前通知被监督单位。监督部门认为必要,也可以在到达检查现场时出示检查通知;

2.检查组就检查事项听取被监督单位的汇报,查阅有关文件、资料,检查被监督单位有关会计凭证、会计账簿、会计报表、统计报表以及现金、实物、有价证券,向有关单位和个人调查取证等;

3.检查组应在现场检查结束后,写出检查报告,送被监督单位征求意见。被监督单位有异议的,可以在接到检查报告15日内提出书面意见。逾期未提出书面意见的,视同无异议。

4.检查组征求被监督单位意见后,将检查报告报监督部门审定。监督部门根据检查情况和检查报告,做出情况通报、监督决定或者监督建议。

(二)非现场监督程序

1.根据监督工作需要,提出报送文件和数据资料的内容、格式、报送方式及时限,通知被监督单位;

2.审核被监督单位报送的文件和数据资料,对不符合要求的,通知被监督单位补报或重新报送;

3.分析被监督单位报送的文件和数据资料,评估住房公积金管理和使用状况及存在的问题,必要时写出监督报告。

六、监督检查处理

对监督检查中发现的问题视情节轻重按照《住房公积金管理条例》、《住房公积金行政监督办法》和《日照市住房公积金管理办法》等有关规定进行处理。构成犯罪的,追究刑事责任。

(五)市政公用事业的监督检查

为促进城市基础设施和市政公用行业发展,增强市政公用行业服务功能,提高供给能力和服务水平,特制定如下监督检查制度。

一、监督检查对象

市政公用行业相关企事业单位;各区县城市市政公用事业机构。

二、监督检查内容

(一)市政公用事业各行业法律、法规、规章的施行情况和规范标准执行情况;

(二)市政公用事业各行业专项规划编制(修编)及实施情况;

(三)市政公用设施运行情况,公共服务产品的生产供应和安全达标情况;

(四)市政公用企业经营许可制度落实情况;

(五)市政公用事业各行业安全管理制度建设与执行情况;

(六)市政公用事业管理具体行政行为的合法性和适当性;

(七)其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式

(一)专项检查。每年1-2次定期检查,由市住房和城乡建设局制定检查方案,查看市政基础设施运行情况,对公共服务产品质量进行抽查检测;针对重大安全隐患问题、时令变化、节假日、重大社会活动、上级交办事项等开展专项监督检查;对涉及市政公用行业的投诉、举报案件依法进行调查处理。

(二)不定期抽查。市住房和城乡建设局每年抽查部分区县1-2次,主要针对市政基础设施运行情况进行督查,对公共服务产品质量进行抽查检测。

四、监督检查程序

(一)制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查方式、时间安排、工作要求,并作出部署;

(二)实施检查。按照检查计划,组织落实检查工作。调阅有关文件材料,调阅市政公用事业从业人员、技术、设备和管理资料,抽取公共服务产品并检测;

(三)汇总检查结果。检查工作完成后,检查组将情况整理汇总;

(四)通报检查结果。根据检查结果,对检查基本情况、存在问题进行通报,并提出整改要求;

(五)跟踪整改情况。被检查单位按照整改通知书要求整改,在规定时限内完成并上报整改结果。

五、监督检查措施

(一)要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料;

(二)要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明,并根据需要进入现场进行检查和取样;

(三)要求有关单位报告市政公用事业经营情况数据、报告;

(四)通过城市污水、地下管线、桥梁、生活垃圾、燃气、热力等市政公用行业信息管理系统发现问题,提出整改要求;进入城镇排水与污水处理设施现场进行检查、监测;查阅、复制有关文件和资料;要求被监督检查的单位和个人就有关问题作出说明。对已建成运行的生活垃圾填埋场、焚烧厂,组织无害化等级考核评价,公开评价结果,对通过等级考核评价的处理设施实行动态管理,定期复查。

六、监督检查处理

对检查发现的问题及违法、违规行为,根据《城市道路管理条例》、《城市供水条例》、《城镇排水与污水处理条例》、《城镇燃气管理条例》、《市政公用事业特许经营管理办法》、《城市桥梁检测和养护维修管理办法》、《城市生活垃圾管理办法》、《山东省城市建设管理条例》、《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》、《山东省餐厨废弃物管理办法》、《山东省燃气管理条例》、《山东省供热条例》等法规规章的规定进行处理、追责。

(六)建筑节能与墙材革新的监督检查

为加强建筑节能与墙材革新工作,推进绿色建筑和绿色建材发展,降低建筑能源消耗,提高资源利用效率,促进“资源节约型、环境友好型”社会建设,特制定如下监督检查制度。

一、监督检查对象

   从事建筑节能与墙材革新相关工作的市场主体;区县建筑节能与墙材革新主管部门。

  二、监督检查内容

(一)新建建筑节能情况。主要包括新建建筑节能强制性标准、节能信息公示等制度执行情况。

(二)绿色建筑情况。主要包括绿色建筑强制推广政策落实情况、监管机制建立情况、发展目标任务完成情况。

(三)既有居住建筑节能情况。主要包括既有居住建筑节能改造配套资金落实情况、既有居住建筑节能改造目标任务落实及完成情况。

(四)可再生能源建筑应用情况。主要包括太阳能光热系统强制推广政策落实情况、太阳能光热建筑一体化应用目标任务完成情况、国家可再生能源建筑应用示范任务完成情况。

(五)公共建筑节能情况。主要包括公共建筑节能监管体系建设情况、公共建筑节能改造任务完成情况、公共建筑能源审计和能效公示等工作情况。

(六)墙材革新情况。主要包括城市规划区“禁实”和“限粘”任务完成情况、新型墙体材料发展应用情况、新型墙体材料专项基金征收管理使用情况。

    (七)重大建筑节能及新型墙体材料应用项目实施情况。主要包括中央、省专项资金支持的建筑节能及新型墙体材料科研应用项目实施、完成情况。

三、监督检查方式

(一)定期监督检查。每年年底,配合上级部门做好监督检查准备工作,督促指导区县及时做好有关问题的整改落实。根据年度任务目标和工作要求,确定本年度监督检查内容,制定监督检查工作方案和计划,年内开展1-2次市级监督检查。

(二)专项监督检查。对中央、省、市专项资金支持的既有建筑节能改造项目、建筑节能及新型墙体材料科研应用项目,在规定时间内完成后,及时组织市级验收。其中,中央资金支持项目报请国家和省复验。根据社会举报信息,对存在违反建筑节能及墙材革新有关政策法规的项目及有关单位和个人进行专项检查。

(三)问题性监督检查。对群众反映建筑节能和墙材革新方面的热点问题,组织开展调研检查。

    四、监督检查措施

(一)实行定期调度。实行建筑节能与墙材革新工作定期调度制度,及时了解各地工作情况及项目进展情况,对工作不力或进展缓慢的及时进行督促。

    (二)开展阶段性检查。组织区县和重点工程项目开展自查,在此基础上,邀请有关专家组成检查组赴各区县和重点项目,通过听取汇报、抽查项目、走访座谈、查阅档案资料等形式开展检查。

  (三)委托第三方检查。对既有建筑节能改造项目、国家可再生能源建筑应用示范县的验收,通过政府购买服务的方式,委托具备相关技术力量的第三方机构具体实施。

五、监督检查程序

(一)制定监督检查方案。明确检查范围、检查内容、工作安排、需提交的资料等,并下发监督检查通知。

    (二)开展监督检查。召开汇报会,听取受检区县工作汇报,查阅有关政策文件及档案资料,并根据项目清单,随机确定抽查的工程项目,现场查看工程项目建设情况及有关图纸资料。根据工作需要,可召开技术人员、业主或居民参加的座谈会,进一步了解有关情况,听取意见和建议。

(三)反馈检查意见。向区县主管部门、项目单位反馈检查结果,指出发现的问题,提出整改意见。对违反有关法律法规及强制性标准的项目,下发执法通知书。

(四)及时整改落实。区县主管部门、项目单位根据反馈意见认真落实整改,并在规定期限内将整改情况上报市住房和城乡建设局。

(五)复查整改情况。视监督检查和各区县上报的整改情况,适时组织开展复查。

六、监督检查处理

对违反有关政策法规及建筑节能强制性标准的行为,责令限期改正,并依据《节约能源法》、《可再生能源法》、国务院《民用建筑节能条例》、《山东省民用建筑节能条例》、《山东省节约能源条例》、《山东省勘察设计管理条例》等有关法律法规,对有关机构和个人依法进行处理。

(七)建筑市场的监督检查

为加强对建筑工程建设、勘察、设计、施工、监理、检测、造价咨询、招标代理等建筑市场各主体的管理,确保依法开展有关业务,制定以下监督检查制度。

一、监督检查对象

全市建筑工程建设、勘察、设计、施工、监理、检测、造价咨询、招标代理等建筑市场主体及其市场行为;区县城乡建设主管部门。

二、监督检查内容

(一)各市场主体是否符合相关资质条件的要求;

(二)各市场主体是否在资质许可范围内承接工程建设业务;

(三)开展工程建设业务的相关人员是否符合相关法律法规规定的要求;

(四)建设单位履行施工许可、竣工验收备案等基本建设程序情况,以及安全生产保障措施情况;

(五)各市场主体遵守执行国家相关法律法规及工程建设标准,特别是强制性标准的情况;施工、监理企业现场主要管理人员的到岗履职情况;施工企业的质量和安全保证体系、检查体系情况;

(六)各市场主体的信息公开、信用档案、履约情况等;

(七)区县城乡建设主管部门对辖区内市场各主体的监管情况。

三、监督检查方式

(一)日常监督检查。以书面或会议等形式了解区县建设主管部门工作情况;查阅有关台账资料;现场查看建设工程情况,对工程质量进行抽查检测。一方面是具体工程建设项目监管时的检查;另一方面是市场主体资质、资格申请审批(审查或协查)时的检查,通过有关监管信息系统对申请单位的技术(注册)人员数量和技术能力等进行检查。

(二)对涉及建筑市场的投诉、举报案件依法进行调查处理。

(三)定期监督检查。一般一年1-2次,检查方式为自查和现场抽查相结合,现场抽查一般每个区县的不少于2个建设工程项目。

(四)重点督查。针对重大安全隐患问题、时令天气变化、节假日、重大社会活动、上级交办事项等开展专项监督检查;对日常监督检查、定期检查、或投诉举报处理中发现存在违法违规嫌疑的工程项目或市场主体,实施深入地监督检查。

(五)法律、法规规定的其他监督方式。

四、监督检查措施

(一)要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料;

(二)要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明,并根据需要进入现场进行检查和取样

(三)责令要求有关单位和人员停止违反有关法律法规、规章的行为;

(四)要求有关单位和人员应当予以配合监督检查,不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

五、监督检查程序

(一)制定监督检查计划。确定检查范围、检查内容、检查方式、时间安排、工作要求及具体检查细则,并作出部署。

(二)组织开展监督检查。按照检查计划,组织落实检查工作。检查组依据相关建筑市场监管法律法规,在被查工程现场听取自查情况汇报、调阅有关文件材料、实地查看现场并抽样测试等。

(三)向检查对象反馈检查结果。检查组整理汇总检查基本情况、存在问题、整改意见等,并向检查对象反馈,或下发执法建议书(或整改通知书)。

(四)通报检查结果。对检查基本情况、存在问题进行通报,并提出下一步工作要求。

(五)跟踪整改情况。区县建设主管部门督促辖区内有关单位和个人认真落实整改,按照整改通知书要求整改,在规定时限内完成并上报整改结果。

六、监督检查处理

对检查发现的问题,根据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《山东省建筑市场管理条例》、《山东省建设工程勘察设计管理条例》、《建筑业企业资质管理规定》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》、《建筑工程施工许可管理办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》等法律法规进行处理。

(八)建设工程质量的监督检查

为规范建设行业各方主体行为,保证全市房屋建筑和市政基础设施工程(以下简称建设工程)质量,监督指导各级建设行政主管部门质量监督管理工作,特制定以下监督检查制度。

一、监督检查对象

全市行政区域内新建、扩建、改建的建设工程项目及从事建设工程有关质量活动的单位;区县城乡建设主管部门及其所属的工程质量监督机构。

三、监督检查内容

(一)执行法律法规和工程建设强制性标准的情况。主要包括:依法纳入监管范围内的生产经营活动单位及人员的相关活动符合有关法律法规、规范性文件和工程建设强制性标准规定的情况,工程项目采用的材料、设备和工程实体质量符合工程建设强制性标准规定情况等。

    (二)抽查涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量。主要包括:施工作业面的施工质量情况,工程地基基础、主体结构和其他涉及结构安全的关键部位的质量状况,涉及结构安全和使用功能的主要材料、构配件和设备的出厂合格证、试验报告、见证取样送检资料及结构实体检测报告,结构混凝土及承重砌体施工过程的质量控制情况等。

    (三)抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为。主要包括:到岗履职情况,履行质量责任情况,质量管理体系的建立和运行情况等。

    (四)抽查主要建筑材料、建筑构配件的质量。主要包括:建筑材料和构配件的外观质量、尺寸、性状、数量,质量证明文件,进场验收、复试资料,现场存放保管等情况,建筑材料和构配件的性能是否符合设计要求。

    (五)对工程竣工验收进行监督。主要包括:对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行现场监督,对住宅工程分户验收进行核查,在规定时间内完成工程质量监督报告,并提交备案管理机构。

    (六)区县城乡建设主管部门对辖区内建设工程质量的监督管理情况。主要包括:工程监督工作的开展情况,质量监督机构的组织、制度、业务、队伍建设和经费保障及运行情况,质量监督人员的业务素质、能力评价情况,质量监督手续、监督报告和监督档案的实施情况等。

    (七)其他内容。主要包括:组织或者参与工程质量事故的调查处理,定期对本地区工程质量状况进行统计分析,对违法违规行为实施处罚以及依据法律法规规章应予监督检查的有关内容。

三、监督检查方式

(一)全面检查。对依法纳入监管范围的建设工程项目开展执法检查。市住房和城乡建设局采取听取汇报、查阅资料、检查现场等方式,不定期对全省范围内的建设工程项目进行抽查,每年至少开展2次,每个区县抽查工程不少于3项。

(二)专项检查。针对工程质量常见问题等组织开展专项检查。

(三)层级督查。市住房和城乡建设局对区县级城乡建设主管部门质量监督管理、专项检查开展、工程质量事故查处等情况进行督查,每年至少开展1次,比例不少于10%

(四)根据投诉举报开展执法检查。

(五)法律、法规、规章规定的其他监督检查方式。

四、监督检查程序

(一)制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求及具体检查细则,并正式印发部署。

(二)实施检查。要求被检查的单位提供有关工程质量或质量监督的文件和资料;进入被检查单位施工现场或工作场所进行检查;发现有影响工程质量或质量监管的问题时,责令改正。

(三)检查结果汇总。检查工作完成后,检查组将检查情况上报市住房和城乡建设局。

(四)通报检查结果。根据检查的情况,对检查基本情况、存在问题进行通报,对违反相关法律法规的有关单位进行处罚,并提出下一步工作要求。

(五)整改后处理。组织各地城乡建设主管部门督促辖区内机构认真落实整改,在规定期限内完成并报告市住房和城乡建设局。

五、监督检查措施

(一)要求被检查单位提供有关工程质量或质量监督的文件和资料;

(二)进入被检查单位的施工现场或工作场所进行检查;

(三)发现有影响工程质量的问题时,责令改正;

(四)被检查单位应当予以配合监督检查,不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动;

六、监督检查处理

对检查发现的问题,根据《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》及其他相关法律法规规章予以处理。

(九)建设施工安全生产的监督检查

为监督指导各级城乡建设主管部门建设施工安全生产工作,加强对全市建筑施工企业和房屋建筑和市政基础设施工程(以下简称建设工程)的安全监管,制定如下监督检查制度。

一、监督检查对象

全市行政区域内新建、扩建、改建的建设工程项目及对施工安全生产负有责任的单位;区县城乡建设主管部门及其所属的建筑施工安全监督管理机构。

二、监督检查内容

依法纳入监管范围内的生产经营活动单位及人员的相关活动是否符合《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》及相关法律法规、规范性文件、标准规范的有关规定。

(一)建设单位是否存在下列行为:

1.建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用;

2.建设单位未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案的;

3.对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的;

4.要求施工单位压缩合同约定的工期的;

5.将工程发包给不具有相应资质等级和安全生产条件施工单位的;

6.建设单位未按照市政公用事业特许经营管理规定对市政公用事业项目进行招投标的;

7.建设单位未与依法获得市政公用事业特许经营权的企业签订特许经营协议的;

8.未按要求提供项目施工现场及毗邻区域内相应的供排水、供电、通信、供热、广播电视、燃气等地下管线分布资料,气象和水文观测资料,相邻建筑物和构筑物、地下工程相关资料;

9.明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件设施和器材;

10.涉及既有市政基础设施安全范围内的施工,未按照规定做好既有设施安全保护;

11.未编制完善的安全事故应急预案,或在预案中未建立公安、消防、医疗等多部门协调配合的重大安全事故应急处置机制。

(二)勘察设计单位是否存在下列行为:

1.勘察单位未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察,或者提供不真实、不准确的勘察文件的;

2.勘察单位在勘察作业时,未严格执行操作规程,或者未采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全的;

3.设计单位未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计,或者因设计不合理导致生产安全事故发生的;

4.设计单位因未考虑施工安全操作和防护的需要,对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中未予以注明的;

5.设计单位在设计采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程,在设计中未提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议的。

(三)监理单位是否存在下列行为:

1.未审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程强制性标准;

2.发现安全事故隐患后,未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工,未及时报告建设单位;

3.施工单位拒不整改或者不停止施工,未及时向有关主管部门报告;

4.未按照市政公用事业特许经营协议中约定的条款对施工单位实施监理的;

5.未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。

(四)施工单位是否存在下列行为:

1.未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或者工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督;

2.施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员,未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作;

3.未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志,或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材;

4.未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装;

5.未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施组织验收,并办理登记手续;

6.使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料;

7.挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用;

8.施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明;

9.未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化,在施工现场采取相应的安全施工措施,或者在城市市区内的建设工程施工现场未实行封闭围挡;

10.施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的;

11.未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的;

12.安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用;

13.使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施;

14.委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的;

15.在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案等专项施工方案的;

16.施工单位的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责,作业人员不服从管理、违反规章制度和操作规程冒险作业的;

17.施工单位取得资质证书后,降低安全生产条件;经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的;

18.未履行市政公用事业特许经营协议中规定的安全管理条款的;

19.采取欺骗或隐瞒手段,未按照设计方案和市政公用事业各行业现行技术标准要求采取符合标准的施工工艺、设施设备和技术材料;

20.未制定确保市政公用事业安全正常运行的应急预案,并按预案要求配备相应的应急抢险人员和设施设备;

21.未组织一线施工人员开展安全生产教育培训;

22.重大危险源区、次生灾害高危险区的安全防护距离不符合要求,在安全防护距离内存在建设行为。

三、监督检查方式

(一)抽查。市住房和城乡建设局不定期对全市范围内的房屋建筑工程和市政工程项目进行抽查或者暗访。检查采取听取汇报、查阅资料、检查现场等方式对企业实施监督检查。

(二)专项检查。组织针对各类常见安全隐患、特殊气候条件、特殊时间段等组织开展专项检查。并对区县专项检查内容进行抽查督查。

(三)层级督查。对区县重点项目的安全监管工作进行层级督查。

(四)根据投诉举报开展执法检查。

四、监督检查程序

(一)制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求及具体检查细则,并视情况下发通知。

(二)实施检查。要求被检查的单位提供有关工程安全的文件和资料;进入被检查单位施工现场进行检查;发现有影响工程安全生产的问题时,责令改正。

(三)检查结果汇总。检查工作完成后,应总结报告检查情况,汇总存档检查资料。

(四)通报检查结果。根据检查的情况,对检查基本情况、存在问题进行通报,并提出下一步工作要求。

(五)整改后处理。督促工程所在地建设行政主管部门认真落实整改,在规定期限内完成并报告市住房和城乡建设局。

五、监督检查措施及处理

对建设单位、勘察单位、设计单位、工程监理单位、建筑施工企业等建设市场主体以及相关执业人员的违法违规行为,依据《建筑法》、《安全生产法》、《特种设备安全法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《建筑起重机械安全监督管理规定》和《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》等规定进行处理。

(十)城镇燃气安全的监督检查

为加强城镇燃气安全管理,保障燃气供应,防止和减少燃气安全事故,保障人民群众生命财产安全和公共安全,促进燃气事业健康发展,制定如下监督检查制度。

一、监督检查对象

全市从事燃气发展规划编制、工程建设施工监理、燃气经营(供应)的企业(单位)和燃气器具安装维修企业(单位);区县燃气主管部门。

二、监督检查内容

(一)燃气企业检查内容

1.城镇燃气经营企业安全生产主体责任落实情况,有关企业单位对各类燃气设施运行管理、安全监控、巡检等工作情况;

2.燃气企业安全管理制度建设与执行情况;

3.燃气行业法律法规实施和燃气行业技术规范标准执行情况;

4.燃气安全宣传、人员培训考核、服务、投诉处置;

5.事故应急预案修编、备案、演练及抢险抢修等工作;

6.燃气工程项目专业审查及验收备案情况;

7.燃气设施安全风险评估、老旧管网改造和隐患排查整改等工作情况;

8.其他需要监督检查的事项。

(二)对区县城镇燃气主管部门的检查内容:

1.城镇燃气发展规划执行、工程项目审查及燃气工程竣工验收备案等情况;

2.对城镇燃气工程设计、施工、监理、检验检测、安全风险评价企业单位资质的审查情况;

3.对燃气企业经营许可证,燃气器具气源适配性检测及安装维修企业资质的审查审批和监督管理情况;

4.与上级主管部门签订的年度燃气安全管理目标责任书落实情况;

5.上级燃气安全管理文件的贯彻落实情况;

6.组织查处违规建设、经营情况;

7.组织开展燃气安全检查、隐患治理、燃气安全宣传、人员培训考核等工作情况;

8.燃气安全应急救援预案制定实施和事故抢险抢修等的监督管理情况;

9.其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式

(一)日常监督检查。以书面或会议等形式了解区县燃气主管部门和燃气企业的工作情况;通过查阅有关台账资料,现场查看燃气工程建设情况。

(二)对涉及燃气安全的投诉、举报案件依法进行调查处理。

(三)定期监督检查。依据住建部批准颁布的《燃气系统运行安全评价标准》(GB/T508112012),一年两次,检查方式为区县自查和现场抽查相结合,对区县燃气主管部门进行检查评价,同时抽查1—2个企业。

(四)重点督查。针对重大安全隐患问题、时令天气变化、节假日、重大社会活动、上级交办事项等开展专项监督检查。

(五)法律、法规规定的其他监督方式。

四、监督检查程序

(一)制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查方式、时间安排、工作要求等。

(二)实施检查。按照检查计划,对被检查单位的燃气安全管理制度落实情况进行全面检查,检查燃气设施建设管理、设备运行维护、事故应急处置、从业人员培训上岗等工作情况,查阅文档资料,重点排查各类安全隐患。

(三)汇总通报。检查工作完成后,检查组将情况整理汇总,对检查基本情况、存在问题和隐患进行通报,并提出整改要求。

(四)落实整改。被检查单位按照整改通知书要求整改,在规定时限内完成并上报整改结果,对整改结果进行验收。

(五)对检查和整改结果材料存档备查。

五、监督检查措施及处理

对检查发现的问题,依据《城镇燃气管理条例》、《山东省燃气管理条例》等规定予以处理。

(十一)建筑起重机械安全的监督检查

 

为监督指导各级城乡建设主管部门建筑起重机械安全管理工作。加强对房屋建筑和市政基础设施工程(以下简称建设工程)建筑起重机械的安全监管,制定如下监督检查制度。

一、监督检查对象

全市行政区域内建设工程使用的建筑起重机械安装、拆卸、使用单位;区县城乡建设主管部门及其所属的建筑工程施工安全监督管理机构。

二、监督检查内容

(一)建筑起重机械是否具有特种设备制造许可证、产品合格证;

(二)使用单位是否存在使用国家明令淘汰或己经报废的建筑起重机械;

(三)是否按要求对建筑起重机械进行使用登证,是否建立了建筑起重机械安全技术档案;

(四)是否按照安全技术规范要求,开展定期检验、定期自行检查、定期维护保养;

(五)安装、拆卸单位是否依法取得建设主管部门颁发的相应资质和建筑施工企业安全生产许可证,建筑起重机械安装、拆卸专项施工方案是否报审和告知;

(六)建筑施工特种作业人员持证上岗情况;

(七)其他法律、法规规定的检查事项。

三、监督检查方式

(一)全面检查。市住房和城乡建设局每年在全市范围内针对建设工程使用的建筑起重机械组织两次全面检查,检查的数量不少于在建工程的建筑起重机械10-15%。检查采取听取汇报、查阅资料、检查现场等方式对企业实施监督检查。

(二)专项检查。针对重大隐患问题、节假日、季节转换、上级统一要求等开展专项监督检查。

(三)根据群众投诉举报开展重点检查。

四、监督检查程序

(一)制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求及具体检查细则,并正式印发部署。

(二)实施检查。要求被检查的单位提供有关工程安全的文件和资料;进入被检查单位施工现场进行检查;发现有影响工程安全生产的问题时,责令改正。

(三)检查结果汇总。检查工作完成后,应总结报告检查情况,汇总存档检查资料。

(四)通报检查结果。根据检查的情况,对检查基本情况、存在问题进行通报,对违反相关法律法规的有关单位进行处罚,并提出下一步工作要求。

(五)整改后处理。督促工程所在城乡地建设主管部门认真落实整改,在规定期限内完成并报告市住房和城乡建设局。

五、监督检查措施及处理

对检查中发现的建筑起重机械生产安全事故隐患,依据《建筑法》、《安全生产法》、《特种设备安全法》、《建设工程安全生产管理条例》、《特种设备安全法》和《建筑起重机械安全监督管理规定》等法律法规和相关的技术标准进行处理。

(十二)供热工程及服务质量的监督检查

为加强城镇供热工程及供热经营服务质量管理,促进供热事业健康发展,保证城镇居民的正常供暖,特制定如下监督检查制度。

一、监督检查对象

全市从事供热发展规划编制、工程建设施工监理、供热经营的企业(单位)和供热计量装置生产、经销企业(单位);区县供热主管部门。

二、监督检查内容

(一)供热企业检查内容

1.供热企业是否在供热专项规划确定的供热范围内实施供热;

2.供热企业从事供热经营活动是否依法取得供热经营许可证,是否存在无证经营的现象;

3.城镇供热经营企业安全生产主体责任落实情况,有关企业单位对各类供热设施运行管理、安全监控、巡检等工作情况;

4.供热企业安全管理制度建设与执行情况;

5.供热行业法律法规实施和供热行业技术规范标准执行情况;

6.供热工程项目专业审查及验收备案情况;

7.供热设施安全风险评估、老旧管网改造和隐患排查整改等工作情况;

8.供热企业与热用户依法签订供用热合同情况,是否连续稳定供热,保证居民用户室内温度不低于18标准;

9.供热企业测温退费、热计量退费有关规定执行情况;

10.供热企业制定供热事故抢险抢修应急预案,组建应急抢险队伍,配备应急抢险设施设备及定期演练情况;

11.供热企业用热常识宣传情况;

12.供热企业对用户投诉的处结情况;

13.法律、法规规定的其他事项。

(二)对区县供热主管部门的检查内容:

1.城镇供热发展规划执行、工程项目审查及供热工程竣工验收备案等情况;

2.对城镇供热工程设计、施工、监理、检验检测、安全风险评价企业单位资质的审查情况;

3.对供热企业经营许可证,供热计量装置产品备案的审查审批和监督管理情况;

4.与上级主管部门签订的年度供热安全管理目标责任书落实情况;

5.上级供热安全管理文件的贯彻落实情况;

6.组织查处违规建设、经营情况;

7.组织开展供热安全检查、隐患治理、供热常识宣传、人员培训考核等工作情况;

8.供热安全应急救援预案制定实施和事故抢险抢修等监督管理情况;

9.其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式

(一)日常监督检查。以书面或会议等形式了解区县供热主管部门和供热企业的工作情况;通过查阅有关台账资料,现场查看供热工程建设情况。

(二)对涉及供热工程建设及服务质量的投诉、举报案件依法进行调查处理。

(三)定期监督检查。依据住建部批准颁布的《城镇供热系统评价标准》(GB/T506272010),一年两次,检查方式为区县自查和现场抽查相结合,对区县供热主管部门进行检查评价,同时抽查1—2个企业。

(四)重点督查。针对重大安全隐患问题、时令天气变化、节假日、重大社会活动、上级交办事项等开展专项监督检查。

(五)法律、法规规定的其他监督方式。

四、监督检查程序

(一)制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查方式、时间安排、工作要求等。

(二)实施检查。按照检查计划,对被检查单位的供热安全管理制度落实情况进行全面检查,检查供热设施建设管理、设备运行维护、事故应急处置、从业人员培训上岗等工作情况,查阅文档资料,重点排查各类安全隐患。

(三)汇总通报。检查工作完成后,检查组将情况整理汇总,对检查基本情况、存在问题和隐患进行通报,并提出整改要求。

(四)落实整改。被检查单位按照整改通知书要求整改,在规定时限内完成并上报整改结果,对整改结果进行验收。

(五)对检查和整改结果材料存档备查。

五、监督检查措施及处理

对检查发现的问题及违法、违规行为,根据《山东省供热条例》、《日照市供热管理办法》等有关规定进行处理、追责。

(十三)对城市绿化工作的监督检查

为促进城市绿化事业的发展,保护城市古树名木,改善生态环境,美化生活环境,增进人民身心健康,特制定如下监督检查制度。

一、监督检查对象

全市行政区域内新建、扩建、改建的绿化工程项目及从事绿化工程有关质量活动的单位;城区公园、广场、绿地、道路、街头小游园及古树名木养护管理单位;各区县园林绿化规划建设及养护管理单位。

二、监督检查内容

(一)城市绿地工程建设项目是否符合生物多样性要求、绿地率是否达标,与周边环境是否相协调;

(二)单位附属绿地绿化养护管理情况;

(三)公园、广场、道路绿地及街头小游园等植物存活率、群落结构、植物生长势、花卉养护、草坪养护、杂草控制、病虫害防治、环境卫生、游园秩序、设施设备等方面情况和相关养护单位组织管理水平进行考核;

(四)建立古树名木档案、标志,日常监督检查制度和树名木专项资金的使用情况;

    (五)其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式

(一)全面检查。对依法纳入监管范围的绿化工程项目开展执法检查。采取听取汇报、查阅资料、检查现场等方式,不定期对全市范围内的绿化工程项目进行抽查,每年至少开展两次,每个区县抽查工程不少于3项。

(二)专项检查。针对园林养护常见问题等组织开展专项检查。

(三)层级督查。对区县城乡建设主管部门质量监督管理、专项检查开展、绿化工程质量事故查处等情况进行督查,每年至少开展1次,比例不少于30%

(四)根据投诉举报开展执法检查。

(五)法律、法规、规章规定的其他监督检查方式。

四、监督检查程序

(一)制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求及具体检查细则,并进行部署。

(二)实施检查

1.非现场检查:对被检查单位报送的自查报告资料进行检查、分析;

2.现场检查:通过听取被检查单位情况汇报、核查相关资料、检查现场等形式进行。

   (三)通报检查结果。根据检查的情况,对检查基本情况、存在问题进行通报,并提出下一步工作要求。

   (四)整改后处理。要求责任单位按要求整改,并组织复查。

五、监督检查措施

对城市绿地工程建设项目、古树名木保护情况实施监督检查,采取如下措施:

1.要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料,并进行复制;

2.要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明,并根据需要进入现场进行勘测;

3.责令有关单位和人员停止违反有关绿化的法律、法规的行为。

六、监督检查处理

对检查发现的问题,依据《城市绿化条例》、《山东省城市建设管理条例》、《山东省城市绿化管理办法》等规定进行处理。

(十四)建设行业从业人员资格的事中事后监管

为规范注册执业人员执业和现场专业人员从业行为,提高执业、从业水平,保证工程建设的质量和安全,制定如下事中事后监管制度。

一、监督检查对象

在本市范围内从事建设工程专业技术工作的注册执业人员、现场专业人员。

二、监督检查内容

(一)是否存在隐瞒有关情况或者提供虚假材料取得执业、从业资格的情况;

(二)是否存在不履行注册执业人员、现场专业人员和职业资格人员义务及法律、法规、规章禁止的执业、从业行为;

(三)是否按照法律、法规、规章和相关规定进行执业、从业。

三、监督检查方式

(一)日常检查。对注册执业人员、现场专业人员和职业资格人员开展日常执法检查,每年对全市开展检查1次,比例不少于注册执业人员、现场专业人员和职业资格人员数量的20%

(二)调查。建设工程发生质量、安全、环境事故或出现损害国家、集体等利益的情形时,配合相关部门和单位对相应的注册执业人员、现场专业人员和职业资格人员进行调查。

(三)根据投诉举报,开展执法检查。

四、监督检查程序

(一)制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求及具体检查细则,并进行部署。

(二)实施检查。通过听取被检查人员情况汇报、检查相关资料、检查现场等形式进行。

(三)检查结果汇总。检查工作完成后,将检查情况上报省住房城乡建设厅。

(四)通报检查结果。根据检查的情况,对检查基本情况、存在问题进行通报,并提出下一步工作要求。

(五)整改后处理。要求被检查人员在规定期限内完成整改,并报告省住房城乡建设厅。

五、监督检查措施

(一)要求被检查人员出示有关从业资格证件,进行辨别;

(二)要求被检查人员所在聘用企业提供有关人员签署的文件及相关业务文档,并进行查看;

(三)就有关问题询问签署文件的人员。

六、监督检查处理

对检查发现的问题,依据《注册监理工程师管理规定》、《注册造价工程师管理办法》、《注册房地产估价师管理办法》、《勘察设计注册工程师管理规定》、《注册建造师管理规定》、《中华人民共和国注册建筑师条例》等规定予以处理。(十五)建设行业企业资质的事中事后监管

为切实改变重许可、轻监管现象,加强各企业获得资质后的监督,制定如下事中事后监管制度。

一、监督检查对象

注册地在本市的已取得住房城乡建设主管部门颁发资质、资格证书的各类企业。

二、监督检查内容

(一)是否存在隐瞒有关情况或者提供虚假材料取得企业资质、资格许可的情况;

(二)是否存在企业现状达不到现行企业资质、资格等级标准的情况;

(三)企业的市场行为是否规范;

(四)企业的执业质量是否合格。

三、监督检查方式

(一)定期检查。对本行政区域内企业按规定周期实施的检查。定期检查的周期一般为一年。

(二)随机抽查。对本行政区域内企业进行的随机检查,每年1次,一次抽查比例不低于20%

(三)专项稽查。对定期检查、抽查、日常监督管理或者投诉、举报处理中发现的存在违法违规嫌疑的企业实施的专门监督检查。

四、监督检查程序

(一)制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求及具体检查细则,并进行部署。

(二)实施检查

1.非现场检查:对被检查单位报送的自查报告资料进行检查、分析或者通过监管信息系统对被检查单位的技术人员数量和技术能力等信息进行检查;

2.现场检查:通过听取被检查单位情况汇报、核查相关资料、检查现场等形式进行。

(三)检查结果汇总。检查人员向检查对象反馈检查情况、存在问题、整改意见等,公布检查结论或由现场检查人员将现场检查情况上报市住房和城乡建设局。

(四)通报检查结果。根据检查的情况,对检查基本情况、存在问题进行通报,并提出下一步工作要求。

(五)整改后处理。组织各区县建设行政主管部门督促辖区内企业认真落实整改,在规定期限内完成整改,并报告市住房和城乡建设局。

五、监督检查措施

(一)要求被检查单位提供监督事项有关的文件、资料;

(二)要求被检查单位就监督事项涉及的问题作出解释和说明;

(三)责令被检查单位停止违反有关法律法规、规章的行为;

(四)要求被检查单位予以配合监督检查,不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动;

六、监督检查处理

对检查发现的问题,依据《建筑法》、《建设工程勘察设计资质管理规定》、《工程监理企业资质管理规定》、《城乡规划编制单位资质管理规定》、《房地产开发企业资质管理规定》、《物业管理企业资质管理办法》、《建筑业企业资质管理规定》等规定进行处理。

(十六)重大案件查处制度

为加大对住房城乡建设领域重大违法违规案件的查处力度,制定市住房和城乡建设局重大违法违规案件查处制度。

一、市住房和城乡建设局负责查处的重大案件

(一)重大案件范围

1.依照法律、法规和规章的规定,应当由市住房和城乡建设局直接进行查办的案件;

2.涉及跨行政区域的重大违法违规案件;

3.市级以上领导批转要求市住房和城乡建设局进行立案查办的案件;

4.其他需要市住房和城乡建设局进行查处的重大违法案件。

(二)查办程序

1.依据重大案件范围进行立案;

2.依据《行政处罚法》、《山东省行政程序规定》规定的法定程序,告知当事人依法享有的权利;

3.案件自立案之日起一般在60日内作出行政处罚(处理)决定;因案情复杂60日内不能办结的,经市住房和城乡建设局主要负责人批准后,可延长30日;

4.当事人不依法履行行政处罚决定的,依照《行政强制法》的规定申请人民法院强制执行。

二、市住房和城乡建设局负责挂牌督办的重大案件

(一)挂牌督办案件的范围

1.群众反映强烈、严重影响社会稳定的案件;

2.经市级以上主流新闻媒体曝光且社会影响恶劣的案件;

3.市级以上领导批转市住房和城乡建设局督办的案件。

(二)督办程序

1.确定督办案件。局有关业务科室对需要挂牌督办的案件提出拟挂牌督办的建议,经分管执法监察的局领导批准列为挂牌督办案件,特别重大案件报厅长批准。

2.下达督办通知。对挂牌督办案件以正式文件形式通知违法行为地的主管部门,同时抄送当地人民政府。挂牌督办案件通知书包括主办单位、协办单位、案件名称、主要违法行为、督办要求、办结时限和联系人等。

3.案件查处。承办单位收到督办通知后,应当实行分管领导负责制和案件主办人责任制。案件办理期限一般不超过两个月,重大疑难案件经市住房和城乡建设局批准可适当延期,最多延长30日。

(三)督办结果

案件承办单位应当在办结时限内上报挂牌督办案件结案报告,同时提交解除挂牌督办审批表。市住房和城乡建设局应及时对结案报告及相关证据材料进行审核,必要时可到现场进行实地勘验。经审核认为督办案件处理意见符合相关法律法规规定的,经分管厅长同意可批准解除挂牌督办审批申请;认为案件的处理意见达不到结案标准的,应责令案件承办单位提交新的案件办结报告。

(四)责任追究

案件承办单位有下列情形的,市住房和城乡建设局可进行通报批评,情节严重的,可移交同级监察部门追究相关人员的行政法律责任:

1.承办单位无故拖延或拒不办理的;

2.未按照规定期限报送结案报告且无正当理由的;

3.案件查处工作敷衍塞责,弄虚作假,导致案件定性严重错误的。

(十七)对属地管理行政执法职权的监督检查

为切实做好住房城乡建设系统行政执法监督检查工作,防止和纠正违法或者不当的行政执法行为,维护公民、法人和其他组织的合法权益,切实提高住房城乡建设依法行政水平,制定以下监督检查制度。

一、职责权限

 市住房和城乡建设局主要负责明确执法标准,规范裁量基准,对区县进行监督指导。

市住房城乡建设主管部门主要负责查处辖区内违法违规行为,对辖区内住房城乡建设行政执法工作统筹协调和对县级部门的指导和监督。

区县住房城乡建设主管部门主要负责日常监督检查、查处各类建设违法行为。

二、监督检查对象

按照属地管理原则,依法从事住房城乡建设领域行政执法活动的区县行政主管部门及其执法人员。

本制度所称行政执法活动,包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。

三、监督检查内容

监督检查内容主要包括:

(一)检查法律、法规、规章的实施情况;

(二)检查住房城乡建设行政执法责任制落实情况;

(三)检查住房城乡建设综合执法的实施情况;

(四)检查行政执法裁量基准制度实施情况;

(五)检查行政执法主体的合法性;

(六)检查行政执法人员资格和证件管理工作;

(七)检查行政执法程序是否合法、正当;

(八)协调处理行政执法主体之间的执法争议;

(九)依法应当监督的其他事项。

四、监督检查方式

监督检查采取日常监督检查、专项监督检查、综合监督检查等方式进行,也可以采取抽查或者暗访等方式实施监督。

抽查根据检查内容,一般采取每年检查两次,每次抽取2个区县进行检查的方式。

五、监督检查措施

进行监督检查时,可以听取被检查单位的汇报;查阅、复制、调取行政执法案卷和其他有关材料;询问执法机关有关人员、行政管理相对人和其他相关人员;组织实地调查、勘验,或者进行必要的录音、录像、拍照、抽样等;委托符合法定条件的社会组织进行鉴定、评估、检测、勘验;组织召开听证会、专家论证会;以及法律、法规、规章规定的其他方式。被检查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

六、监督检查处理

在监督检查中发现行政执法行为违法或者不当的,市住房和城乡建设局应当发出《建设行政执法监察意见书》。被检查单位应当自收到《建设行政执法监察意见书》之日起三十日内,自行纠正违法或者不当的行政执法行为,并向市住房和城乡建设局报告纠正落实情况。

被检查单位逾期未按照《建设行政执法监察意见书》自行纠正违法或者不当的行政执法行为的,由市住房和城乡建设局根据行政执法行为的性质、程度等情况,依据《山东省行政执法监督条例》的规定,按照职责权限分别作出责令限期履行、责令补正或者改正、撤销、确认违法或者无效等处理决定。

对于在全市开展的综合监督检查,监督检查工作结束后,市住房和城乡建设局应对执法监督检查情况进行全面总结,对存在的普遍性问题提出整改意见和改进措施。

(十八)对下放行政许可事项的监督检查

市住房和城乡建设局下放各区县住房城乡建设主管部门行使的行政许可事项,根据放权不放责、用权受监督的原则,对承接机关加强监督和指导,确保承接机关依法、正确行权。

一、监督检查对象

承接下放行政许可权力事项的各区县住房城乡建设主管部门。

二、监督检查内容

(一)实施的行政许可事项是否超越范围和权限;

(二)实施行政许可时是否在法定依据之外增设其他条件;

(三)实施行政许可的工作人员是否具备要求;

(四)在办公场所是否依法公开应当公开的材料;

(五)实施行政许可时有无违反规定条件实施行政许可的情况;

(六)实施行政许可的程序是否合法;

(七)实施行政许可的行为是否合法;

(八)是否存在擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的情况;

(九)承接机关或承接机关工作人员是否有谋取不正当小团体或个人利益的情况;

(十)建立和执行实施行政许可工作制度的情况;

(十一)行政许可档案存档保管情况;

(十二)依法应当监督的其他内容。

三、监督检查的形式与方式

对承接机关实施行政许可监督的形式主要有四种:包括专项检查、定期检查、综合检查和年度考核;

对承接机关实施行政许可监督的方式主要有:

(一)听取汇报。听取行政许可实施机关的汇报;

(二)评查案卷。对行政许可案卷或者网上备案信息进行评查,查阅行政许可的有关文件和资料;

(三)核查情况。核查行政许可的实施情况;

(四)专项调查。对受理的行政许可投诉、举报案件依法进行调查处理;

(五)法律、法规规定的其他监督方式。

四、监督检查程序

(一)制定方案。根据监督检查的整体工作安排,制定年度检查方案。根据下放权力事项的特点、工作要求、行权规范,确定检查方向和重点,确定评价标准和检查方法。监督检查覆盖所有下放事项。每个承接机关每个下放事项行政许可案卷的抽查数量不低于10宗(案卷总数不足10宗的按总数抽查)。

(二)编制计划。检查计划要确定检查对象,明确检查日程,并下达检查通知。

(三)组成工作组。由相关业务科室人员组成监督检查工作组。

(四)开展检查。听取承接机关实施行政许可的汇报,对下放事项办理情况进行案卷检查和实地核查。

(五)形成报告。监督检查工作结束后,监督检查工作组对检查情况进行总结,形成监督检查报告。

(六)反馈意见。将监督检查意见反馈市住房和城乡建设局。

五、监督检查措施

(一)强化监督。结合下放权力事项的特点,突出重点,进行专项检查;对问题突出的,增加检查频度,扩大评查案卷的数量和核查范围;通过定期或者不定期监督检查等方式,加强对承接机关实施行政许可的监督。

(二)责令整改。对各承接机关自查和监督检查过程中发现的问题和错误,提出整改意见,要求各承接机关限期整改。

(三)纠错补救。及时纠正行政许可实施中的违法或不当行为。实施监督检查中发现承接机关有违法情形的,根据情况依法采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施,对承接机关进行通报批评。采取相应补救措施的,应当制作《行政执法监督通知书》;依据职权确认违法或者予以撤销的,应当制作《行政执法监督决定书》。

(四)整改检查。及时了解各承接机关整改情况,督促各承接机关认真整改,并适时组织整改回头看,确保各项整改工作落实到位

(五)加强指导。分别制定各类下放权力事项的业务操作规程,作为承接机关实施下放行政许可的工作规范。作业指导书力求流程明晰、通俗易懂、便于操作,有效保障各项下放行政许可事项依法高效办理;及时进行业务问题研讨,对各承接机关实施行政许可过程中的存在的业务问题给予指导。

六、监督检查处理

发现承接机关及其工作人员在实施行政许可违法违规行为,依据《中华人民共和国行政许可法》、《山东省行政程序规定》等有关法律法规予以处理。

(十九)规范行政处罚裁量权

根据《行政处罚法》、《山东省规范行政处罚裁量权办法》(省政府令第269号)要求,为规范行政处罚行为,正确行使行政处罚裁量权,促进严格、公正、文明执法,从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为,预防和减少行政争议的发生,维护社会公平正义,保护公民、法人和其他组织的合法权益,市住房和城乡建设局各执法单位(科室)和执法人员要严格按照《山东省住房城乡建设系统行政处罚裁量基准(试行)》(具体见:http//www.sdjs.gov.cn/)从事行政处罚,确保依法行政。

市住房和城乡建设局对本系统规范行政处罚裁量权工作进行指导监督,并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估,根据法律、法规、规章的立改废以及经济社会发展需要作相应调整和完善。通过案卷评查等方式,加强对县(区)住房和城乡建设行政主管部门在执法实践中适用自由裁量基准的监督检查。

各级住房城乡建设主管部门在建立和推行行政处罚裁量基准制度的同时,建立健全信息公开、投诉受理、案卷评查等配套制度。


 

四、公共服务事项

序号

服务事项

主要内容

承办机构

联系电话

1

工程造价信息发布

通过日照市建设工程标准造价信息网http://www.rzzj.sd.cn)发布建设工程造价中人工、材料、机械等组成要素的价格信息。

市建设工程标准定额管理站

0633-8899322

2

建筑节能及绿色建筑科普宣传

每年6月组织开展节能宣传周和低碳日建筑节能及绿色建筑科普等宣传活动

建筑节能与科技科

0633-8899137

3

“5.12”防灾减灾日宣传活动

每年512日开展建筑防灾减灾主题宣传和科技咨询活动

市公用事业局

0633-8899850

4

节水宣传周宣传活动

每年5月份开展节水宣传周活动

市公用事业局

0633-8899850

5

房地产交易、房屋登记、房产测绘咨询服务

提供房屋登记及相关政策法律法规、房屋交易管理及相关政策法律法规的咨询。提供各类房产面积测绘的咨询服务。

市房地产管理局

0633-8899222

 


 

五、责任追究机制

 

为严格追究纳入责任清单实施范围的部门、单位及其工作人员不履行或者不正确履行职责的责任,根据有关法律法规规章,制定如下责任追究机制。

一、行政机关

(一)职责分工。行政机关依据《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《事业单位人事管理条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》、《山东省行政执法监督条例》等法律法规规章的规定,对违法违纪的本机关工作人员、本机关所属事业单位的工作人员及下级行政机关追究责任。

(二)追责程序。行政机关应当依职权或根据公民、法人和其他组织投诉、举报的线索,对违法违纪的单位和人员进行调查,根据其违法违纪情节作出处理。对责任人员给予通报批评、告诫、离岗培训、调离执法岗位、处分,并由其承担相应行政赔偿责任;向下级行政机关发出《行政执法监督决定书》,责令限期履行,责令补正或者改正,撤销,确认违法或者无效。

参照《公务员法》管理的事业单位及其工作人员的责任追究,参照行政机关及其工作人员责任追究有关规定办理。

二、直属事业单位

(一)职责分工。直属事业单位依据《事业单位人事管理条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》、《山东省行政执法监督条例》等法律法规规章的规定,对违法违纪的本单位工作人员追究责任。

(二)追责程序。直属事业单位应当依职权或根据公民、法人和其他组织投诉、举报的线索,按照干部人事管理权限,对本单位违法违纪的人员进行调查,根据其违法违纪情节作出处理。

三、公务员主管部门

(一)职责分工。公务员主管部门依据《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规规章的规定,对违反《公务员法》的行政机关和参照《公务员法》管理的事业单位追究责任。

(二)追责程序。公务员主管部门应当依职权或根据公民、法人和其他组织投诉、举报的线索,由公务员主管部门按照管理权限,对违法的行政机关和参公管理事业单位进行调查,根据其违法情节作出处理。

四、政府法制机构

(一)职责分工。政府法制机构依据《山东省行政执法监督条例》、《山东省行政程序规定》等法律、法规、规章的规定,依照法定职责,负责本级人民政府行政执法监督的具体工作。

(二)追责程序。政府法制机构依职权或根据公民、法人和其他组织投诉、举报的线索,对行政机关及其工作人员的行政执法行为实施监督,根据违法或不当行政执法行为的性质、程度等情况,以同级政府名义向行政机关发出《行政执法监督决定书》,责令限期履行,责令补正或者改正,撤销,确认违法或者无效;对负有责任的工作人员暂扣或者吊销其行政执法证件。

五、监察机关

(一)职责分工。监察机关依据《行政监察法》、《行政监察法实施条例》等法律、法规、规章的规定,追究行政机关以及有关组织及其行政机关任命的其他人员的责任。

(二)追责程序。监察机关根据本级政府或上级监察机关的部署以及公民、法人或者其他组织控告或者检举的线索,对涉嫌违反行政纪律的行为进行检查或调查,作出监察决定或者提出监察建议。对被监察的部门给予通报批评或责令改正;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分或者建议作出相应组织处理,并没收、追缴或者责令退赔违反行政纪律取得的财物。

六、人民检察院

(一)职责分工。人民检察院依据《刑法》、《刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》等有关法律和司法解释的规定,追究国家工作人员贪污贿赂犯罪、渎职犯罪、利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪案件的刑事责任。

(二)追责程序。人民检察院在履行法律监督职责中发现涉嫌违法犯罪或接到举报的,应当依法立案、侦查,并根据侦查的结果,决定移送起诉、不起诉或撤销案件。

七、人民法院

(一)职责分工。人民法院依据《行政诉讼法》等有关法律和司法解释的规定,履行审判行政诉讼案件的职责。

(二)追责程序。人民法院依法审理行政诉讼案件,并就行政机关应当承担的责任作出相应判决。

八、协调配合机制

建立协调配合机制。有关部门、单位在查处违纪违法行为的过程中,发现工作人员涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等违纪违法线索的,应当根据案件的性质,及时向监察机关或者人民检察院移送;有关部门、单位发现属于行政复议事项和行政诉讼、行政复议、行政赔偿、行政处罚等法律法规实施以及行政执法中带有普遍性问题的,应当移送政府法制机构处理;检察机关在行政执法检察监督过程中,发现相关行政机关及其工作人员存在违反行政纪律行为,拒不纠正且不构成犯罪的,应当移送监察机关处理;人民法院在审理行政案件中,认为行政机关的主管人员、直接责任人员违法违纪的,应当将有关材料移送监察机关、该行政机关或者其上一级行政机关,认为有犯罪行为的,应当将有关材料移送公安、检察机关。

建立信息共享机制。充分利用已有电子政务网络和信息共享公共基础设施等资源,积极推进网上移送、网上受理、网上监督,提高衔接工作效率。