关于 2007 年全市建筑业
持证上岗检查情况的通报
各区县建设局，市直各施工企业：
为规范我市建筑业岗位证书管理，促进我市建筑业教育培训工作健康发展，按照省建管局《关于开展 2007 年全省建筑业持证上岗大检查的通知》要求，根据委、处领导的指示精神，按照省局《 2007 年度岗位证书大检查实施细则》的要求，市建筑业岗位证书大检查办公室，对我市建筑行业各类证书的持证上岗情况进行了全面“拉网式”大检查，并逐一登记、造册，现将有关情况通报如下：
一、建筑业岗位证书大检查基本情况
目前，我市共有建筑业企业 563 家（市直 443 家，各区县 117 家），其中施工总承包企业 240 家（市直 157 家 , 各区县 83 家），专业承包企业 90 家（市直 73 家 , 各区县 17 家），劳务分包企业 90 家（市直 83 家 , 各区县 7 家），装饰装修企业 143 家（市直 130 家 , 各区县 13 ）。我市建筑业从业人员 6 万余人，本次证书大检查工作，我们共收到了 451 家建筑业企业报送的各类证书 18206 个，占从业人员的 33.4% ，尚有 84 家企业，经反复督促仍未上报。按省局要求，我们对收到企业报送各类证书进行了认真、仔细的审查，合格的岗位证书共有 18044 个，具体情况如下：
（一）企业经理—— 从业人数约为 600 人，持证人数 209 人，（市直 166 人，各区县 43 人），持证上岗比率为 35% 。其中应报未报的 320 人。
（二）项目经理—— 从业人数约为 3381 人，持证人数 3374 人（市直 2539 人，各区县 835 人），持证比率 99.8% 。
（三）中级关键岗位—— 持证人数 4530 人（预算员 501 人、机械管理员 664 人、材料员 917 人、安全员 314 人、质检员 732 人、施工员 1209 人、统计员 193 人），其中市直 2462 人，各区县 2068 人，从业人数约为 10000 人，持证比率 45.3% 。
（四）职业技能岗位—— 一线劳务操作 人数约为 50000 人，现有持证人数 15991 个（市直 11308 人，各区县 4623 人），持证比率约为 32% 。其中应报未报的约 3000 人。
（五）技师—— 按照省局要求，近三年我们加强了对于高级技术人员的培训，共累计培训技师 410 人，按照省局今年制定的《山东省建筑业企业技师持证上岗标准》要求，持证比率不足 10% 。
二、我市建筑业持证上岗存在的问题及原因
（一）总体持证上岗率不高。 2006 年我市依据国家、省有关建筑业持证上岗要求，出台了《日照市建筑业持证上岗标准》（日建字 [2006]25 号），对建筑企业经理、项目经理、中级关键岗位和一线操作人员都做出了明确的规定，由于企业重视不够，持证上岗督查力度不足等原因，目前我市的持证上岗率较低，仅为 47% ，其中企业决策层（包括经理、副经理）持证率为 51.8% ，项目经理持证上岗率较高，达 113% ，企业技术人员（中级关键岗位）仅为 65% ，建筑施工一线作业人员持证上岗率不高，持职业技能岗位证书和特殊工种证书的一线劳务操作人员仅占 38% 。
（二）人证不符的现象比较严重。 调查发现，目前我市 90% 以上的证书（包括企业经理、项目经理、中级关键岗位、职业技能岗位）的培训费用都是由企业承担的，施工企业是培训的出资人。而建筑工人流动性强，劳动关系不固定，据统计，劳务作业班组在一个工地上的工期一般为 5-6 个月，工期结束后，很多农民工就离开工地，而企业就理直气壮的将证书留在了本企业，从而出现了“公司证书满满一箱，工地工人无证上岗”的现象。甚至个别公司在例行证书大检查中张冠李戴，将没有经过正规培训的人员冒充有证人员，造成恶劣的影响。针对这种情况，大检查中我们对人证不符的证书都退回各区县或作废处理。
（三）存在证书脱检现象。 由于企业对证书管理重视程度不够，每次年检都三令五申，但仍有个别企业不能及时参加年检，导致部分证书脱检。
（四）存在过期证书和企业自制发证以及系统外的证书现象。 部分项目经理证书未经过省建管局，而是由其他部门直接颁发的，部分职业技能证书是由市劳动局和质量监督局颁发的。
以上问题存在的主要原因： 一是施工企业主要领导人对培训工作重视程度不够，认为岗位培训工作是一种负担，耗时、费力，耽误生产，没有把人才培养作为企业发展的动力，没有意识到人才培养是企业兴旺发达的治本之举；二是我市建筑业从业人员的来源比较复杂，基础知识较差。目前，我市建筑业从业人员大都来自农村，大部分是初中以下文化程度，他们接受教育培训的能力比较弱，对自身的文化素质和操作技能的提高不够重视，加上工学矛盾突出，更不愿意自己花钱进行培训。三是缺少持证上岗的硬性约束。目前，虽然省局下发了《山东省建筑业关键岗位持证上岗标准》，我市也出台了《日照市建筑业持证上岗标准》，但由于此标准未能和资质管理挂钩，加上施工现场证书检查的力度不够，所以总体持证上岗率不高，无证上岗比较严重。四是我市建筑业持证上岗是一个渐进的过程，尽管近几年我市不断加大培训工作力度，但要达到省、市要求，还需要一定的时间。
三、下一步我市建筑业岗位证书培训及证书管理的打算以及要求
（一） 完善制度，加强管理。 一是要 对证书检查不合格、持证率不达标的企业下达限期整改通知书， 加强与建筑企业之间的沟通，结合建筑企业的生产实际，分批培训。对建筑企业新增人员应先培训后上岗，提高培训质量，为企业培养出优秀的管理人员和技术精湛的生产工人。 各区县建筑业主管部门、市直各施工企业建筑企业要严格按照《日照市建筑业持证上岗标准》的要求，加强管理，有计划的组织有关人员参加培训，要增强参与培训、提高持证上岗率的自觉性和紧迫性。 二是要把施工企业持证上岗情况作为企业管理的重要内容来抓，要把企业的持证上岗情况列入企业资质考核的重要指标，并和施工现场安全文明工地创建挂钩。其次，并探索和建筑工程招投标挂钩，借鉴淄博等地市的经验，在施工企业招投标时一并审查施工企业的技术力量，对施工技术力量不合格的企业一律不准参与招投标。
（二）严格标准、多措并举，狠抓持证上岗率。 目前，我市对持证上岗的要求是企业经理、项目经理要达到 100% ，中级关键岗位要达到 90% ，特殊工种达到 100% ，一线一般劳务人员要达到 60% ，建筑工程现场管理人员及操作人员必须达到 100% 持证上岗。严禁没有经过岗前培训来取得上岗证书的农民工，在建筑工地就业。 对存在私拉滥招，非法用工、无证上岗和达不到持证上岗率目标情况的企业，不能参选每年的全市先进企业评选，存在上述情况的工程或工地，不能入围质量先进奖和安全文明工地，情节严重者，将按有关规定作为企业的不良记录登记在案，并按《日照市建筑业企业不良行为记录与公示办法》进行相应处罚，直至不能通过资质年检。
（三） 加大持证上岗督查力度。 “重培训、轻管理”是我市证书管理的误区，造成了有证无证一样干，拿着证书吃了亏的现象。在今后的工作中，我们将以这次大检查为契机，不断加大建筑业岗位证书培训工作的力度，按照证书管理检查：一是对证书不合格、持证率不达标的企业下达限期整改通知书，加强与建筑业之间相通，结合建筑企业的生产实际，分批培训。督促所有建筑企业根据《日照市建筑业持证上岗标准》严格管理，有计划的组织有关人员参加培训、提高持证上岗率的自觉性和紧迫性。二是建筑业持证上岗情况列入企业资质考核的重要指标与现场文明工地创建挂钩。 将岗位培训纳入行业管理的各个环节，贯穿于整个行业管理工作的始终。 我们 将和安检部门一道，定期或不定期的对施工现场持证情况进行专项检查，把持证上岗情况纳入建筑市场和工程质量、安全生产日常管理中去；对持证上岗率达不到要求的企业和未经培训上岗的人员，要按规定严格处罚，决不姑息迁就； 对人证不符的上岗证要予以没收，责令限期报名培训，逾期不参加培训的建筑企业要通报批评。
（四） 建立多形式的培训和鉴定模式 。 针对建筑业技能培训和鉴定操作性强、材料消耗大、成本高等特点，我们将采取学校培训与现场培训、阶段性培训与一次性系统培训、个人自学与集中辅导、基地鉴定和现场鉴定相结合等灵活多样的形式，将培训和鉴定与现场施工结合起来；充分利用农民工业余学校在建筑工地开展的安全生产和施工技术交底教育、把培训班办到施工现，利用业余时间结合施工现场技术交底对农民工加强教育培训。
附件：1 、市直各施工企业持证上岗情况一览表
2 、东港区各施工企业持证上岗情况一览表
3 、莒县各施工企业持证上岗情况一览表
4 、五莲县各施工企业持证上岗情况一览表
5 、岚山区各施工企业持证上岗情况一览表
6 、 2007 年岗位证书大检查未参加年检企业通报
二○○七年十月二十五日 |
