花 景 新 同 志
在全市燃气热力安全管理工作会议上的讲话
（根据录音整理）
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同志们：
这次会议开的很好，很及时，非常有必要，在各地开展保持共产党员先进性教育活动之际，日照市专门召开全市燃气热力安全管理工作会议，充分体现了市政府对燃气热力工作的高度重视，也是日照市各级领导切实把先进性教育活动的成果转化到实际工作中的具体体现，在这里，我受省建设厅昝龙亮副厅长的委托，对这次会议的召开和受到表彰的先进单位和个人，表示热烈的祝贺！近年来，日照市的燃气热力行业管理工作取得了显著成绩，各项工作走在全省的前列，许多工作具有首创性和突破性，在全省带了个好头，产生了一定的影响。总的看，日照市燃气热力行业管理工作有这样几个突出的特点：一是领导高度重视，形成合力。今天，我们这次会议是以市政府的名义召开的，前几次会议我也来参加了，都是以市政府名义召开。我们各区县政府的分管领导，各区县建设部门的领导都来参加会议，我们市直的安监局、公安局、工商局、技术监督局等领导都来参加会议并讲话，特别是刚才陈局长讲的语重心长，讲的很好。各个部门相互配合，相互支持，相成合力。刚才我们市建委刘主任又同区县建设管理部门、市直有关企业签订了目标责任书，体现了领导的高度重视，形成的合力，这项工作做的很扎实，很到位。二是建章立制，规范管理。日照市的燃气热力行业管理工作起步比较晚，但是起点很高，很规范。各项工作建章立制，抓的很扎实。今天也印发了很多文件，以前呢也专门印发了《关于进一步加强市区燃气工程建设管理的通知》，规章制度健全，领导力量健全，各个区县分管领导都非常重视，我觉得这项工作做的非常扎实，制度很健全，管理很到位。三是上下联动，整体推进。这是我们市的一个非常显著的特点。有的城市管理这项工作，把市区管理的很好，但县、乡镇，甚至村有的地方出现了很多薄弱环节，日照市各项工作做的很扎实，我们的区县各项工作同样抓的很扎实，而且在乡镇这项工作也全面展开。我想这项工作是全方位的，体现了整体推进，体现了上下联动。四是加大宣传力度，共创安全环境。日照市在宣传上同新闻部门进行了联合，在春节期间播放了《安全燃气 时刻牢记》电视卡通片，以及前段时间也专门播放了《燃气安全 警钟长鸣》的公益广告和电视专题片，发了宣传手册。和电视台共同搞了一个在线活动，我感觉这项活动对于社会的宣传推广正确使用安全用气常识，形成一个大容量、高密度、覆盖广的宣传态势，为整个的行业管理也打下了很好的基础。
对于下一步工作，刚才市建委刘主任做了全面部署，非常符合日照市的实际，市安监局陈局长讲了三点重要的意见也非常到位，下面，我再强调几点，仅供大家参考。
第一、要积极探索实现燃气热力体制机制创新的新路子
这一块工作，目前省政府提出明年在市场化改革上要作为最后一年，要实现突破。全省的燃气行业来讲，绝大部分的城市实行了市场化，中石化、香港中华煤气、新奥燃气、香港百江在我们很多城市进行了合资、合作，甚至是独资。很多城市大的燃气企业也是由民营企业来经营，但供热相对要滞后一些，这也是全省共同的情况。供热要有所突破，推进市场化进程，我想日照市也有这方面的条件。特别是日照市的供热企业都是国有企业，在探索、贯彻落实省政府4号文件上再进一步下功夫。争取在省政府规定的期限内，能够在改革方面有所突破。另一方面，省委提出来“文明山东建设”，省建设厅提出来“诚信建设”。在燃气热力行业中推行“诚信建设”是“文明山东建设”的一个重要组成部分，在诚信建设当中进一步抓好安全生产。特别是管道燃气企业，要加强对用户的宣传，特别是建立抄表员同时兼任检查员、监督员、宣传员、安全员的这个职责，切实把好管理的末梢关。实行这种体制机制创新，建立健全各项规章制度，把安全生产工作抓实抓到位。
第二、要抓好《山东省燃气管理条例》的执法检查和燃气器具的市场清理整顿
这里重点是强调《山东省燃气管理条例》的执法检查。《山东省燃气管理条例》是2003年9月颁布的，11月份是正式实施。这个《条例》在全国有着很大的影响，上海、江苏也多次到山东考察学习。这里边最重要的一点是我们突出了经营许可的管理，对于燃气企业分级审查审批，在这一块上审查审批是一种权利也是一种责任。《条例》颁布实施已接近2年了，各市贯彻落实的情况参差不齐。日照市这项工作抓的比较扎实到位。但是《条例》的执法检查，特别是我们省建设厅要和省人大、省政府法制办对这项工作进行执法检查。建议我们市建委对这项工作也要同市人大、市政府法制办、其他部门（工商、公安）联合进行执法检查，查找漏洞，查找隐患，进一步把这项工作做好。
第三、要积极探索供热体制改革
刚才刘主任在讲话中提到的，我想再重点突出这么几条：第一呢，供热体制改革分两个内容。一个是供热企业的体制改革，这一点就是我刚才讲的，省政府74号文的要求，供热企业的机制体制的创新。第二个就是关于供热的分户计量和分户控制。这个问题对供热企业来讲，在改革当中也遇到了很多的障碍，最好提倡先推广分户控制，在图纸的设计上一定要先留好分户计量和分户控制的设计和位置。另一方面，分户计量和分户控制必须是稳步推进、稳步实施。分户计量分两个问题，一个是按面积收费也是分户计量，按表具收费也是分户计量。按面积收费和按表具收费都是分户计量的一种形式，另一个方面，是我们热价的改革。今年冬天，我们全省供热企业普遍亏损。前几天我们分别对全省供热情况向省委、省政府打了一个报告，而且在去年煤炭价格上涨、翻番，原材料涨价的情况下，我们供热企业舍小家顾大家，严重亏损的情况下千方百计保证了全省供热的平稳运行。我们统计一下，全省供热企业95%是亏损的，大的企业亏损达几千万，在这种情况下，勒紧腰带千方百计地保证供热，体现了为政府分忧，为人民服务这种本色。另一方面看，煤炭涨价是按市场进价买的，供热的热的产品是政府定价，从某种程度上讲也是一种不公平。对于这种情况我们提出来对于亏损的企业建议政府进行补贴、补助，以便使我们的供热企业增加造血功能，能够更好的在下一年完成供热任务。另一个方面，全省的供热期已经结束，要在总结经验、教训的基础上，来研究制定明年的供热政策、供热措施，避免出现今年的紧急情况。据省煤炭局的负责同志讲，去年煤炭不是紧张，而是涨价。2005年末、2006年春节期间煤炭价格依然会涨，怎样从体制上、机制上来做好这篇文章，我们应该及早的提出对策，研究政策。再一个方面是今年省里将《山东省供热管理办法》列入省政府法制部门立法计划，我们争取今年出台《山东省供热管理办法》，对于热价方面，对于煤炭方面，对于体制方面，对于机制方面，对于热用户，都要做出一些突破和规定，也希望日照的供热管理部门、企业为省里献计献策，共同把这部法规制定好。
第四、要下力气抓好燃气器具市场的清理整顿
燃气器具市场清理整顿有这么几个问题：第一个是燃气器具的安装市场。燃气器具企业的安装资质我们下放给各市了，现在市场上很多装修企业自己改装热水器、自己安装热水器，改装煤气管道。举例青岛市出现的管道燃气事故。主要是住户让没有资质的施工队伍改装燃气热水器，发生燃气泄露遇明火发生爆炸，造成很大的经济损失。这种事情在别的市也出现过。这一块我们管理部门要进行监管。对全市的所有家庭因装修私自改装煤气管道的，要严厉打击。我们燃气企业，特别是管道燃气企业，发现问题及时制止或者发现问题及时报告管理部门，协同打击这种不法行为。第二个是燃气销售市场。燃气销售市场主要是我们的燃气灶具的假冒伪劣产品，根据我们《山东省燃气管理条例》规定，销售的燃气器具要具有自动熄火保护装置。由于我们每个家庭的消费水平和消费观念都不一样，很多的家庭贪小便宜，比如说同样的燃气灶具正常情况下带有自动熄火保护装置的价格在400元/台——500元/台，而有的呢是150元/台，大家一想，150元/台那就是是假的，这个假带来了非常大的安全隐患。有的假冒器具存在气密性不好等问题，使用时间稍微一长点，或者一旦泄露，往往会带来灾难性的后果，祸及无辜，邻里遭殃。再一个方面，我们专门和省工商局联合发文，对所有的器具市场进行清理整顿，但是在执行起来有一定的难度。今年下半年省建设厅将和省工商局联手，大的商场一律不允许销售省里未公布的器具，各种器具的品牌我们省里专门委托技术监督部门进行检测，公布品牌。公示之后，才能进入市场。这种许可是《山东省燃气管理条例》赋予燃气行政管理部门的职责，我想呢我们日照市可以先行一步，对日照市的器具市场进行净化。第三个就是家庭使用的器具。家庭使用的器具，我们管道燃气企业要承担这个职责，抄表员兼任安全员。在家庭里边，一是报警器。我们《山东省燃气管理条例》明确规定：家庭都要使用带有自动报警切断装置的报警器。报警器使用时间一长，探头不管用了，也有的过期了；二是灶具，灶具有的都老了，该更换了，我们的建议是使用带有自动熄火保护装置的；三是软管，软管使用时间过长有的地方容易出现龟裂，一般的软管规定使用时间为2—3年，有的使用10年、8年，这样不行。我们管道燃气企业对于燃气用户要入户进行检查，我看我们专门发了小册子，来具体的指导我们工作人员的。我们液化气罐装企业，对以上三个方面比较难以管理，因为你销售之后，你不知道他是搬到哪里用的，他可能在城里用，也可能在农村用，但是我们通过监管，要对他进行宣传安全教育。我们的液化气站点对于不符合规定的液化气罐不要予以充装，这方面有很多市探索了很好的路子。我们日照市也是出经验的地方，根据我们日照市的特点在这方面进行强化。五一节快到了，燃气企业在节日之前，要加强安全检查，加强安全巡查，增强安全意识，刚才陈局长也讲的，我们做安全生产的人一定要有一种战战兢兢、如履薄冰，如坐针毡的这种岗位意识，要做啄木鸟，当好安全卫士。我想信，有日照市市委、市政府的高度重视，有区县政府和各个部门的高度重视和大力支持，日照市的燃气热力行业管理工作一定会做的更好。