刘 仲 春 同 志
在全市燃气热力安全管理工作会议上的讲话
(2006年4月7日)
同志们：
今天，我们召开全市燃气热力安全管理工作会议，主要是贯彻落实全省燃气热力安全管理工作座谈会议和全市建设工作会议精神，总结2005年度工作，表彰先进，交流经验，部署今后一个时期的燃气热力安全管理工作任务。首先，我代表市建委党委向受到表彰的单位和个人表示祝贺！刚才五莲县建设局和市热力公司等单位介绍了工作经验，值得大家学习借鉴。省燃气热力办花主任等省市有关部门的领导在百忙中专门抽出时间出席今天的会议，这是对我们建设工作的高度重视与支持，在此，我代表市建委党委对领导们的到来表示热烈欢迎和衷心的感谢。省燃气热力办花主任还要作重要讲话，希望大家要按照花主任的讲话要求认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：
一、2005年全市燃气热力管理工作成效显著
去年以来，全市燃气热力管理工作在市委、市政府和省建设厅的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神，按照国家和省市安全管理的一系列指示要求，以安全管理为核心，以建立设施完善、规范有序的燃气热力市场秩序为目标，坚持一手抓管理、一手抓宣传，全力做好行业规划、执法检查、体制创新、宣传教育等工作，确保了燃气热力行业安全运行、健康发展，为全市经济发展和人民生产生活创造了良好环境。主要表现在以下几个方面：
----燃气热力设施建设日臻配套完善。邀请了中国市政工程华北设计研究院编制了日照市燃气专项规划，与城市总体规划、分区规划和控制性详细规划相衔接，将老城区、新市区、日照经济开发区、山海天旅游度假区和岚山区的供气设施纳入规划通盘考虑，做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，确保燃气安全。全年全市燃气设施完成投资5760余万元，敷设燃气管线51公里，城镇燃气企业完成供气量19200吨，比上年增长7%，新增用户1.58万户，城镇气化率达到76%，比上年增长了3个百分点；供热设施完成投资7700余万元，敷设供热管网70余公里，新增供热面积57万平方米，集中供热普及率比上年增长5% 。
----燃气热力市场治理成果得到提高。一是狠抓了安全检查监督和隐患整改工作。认真贯彻执行《山东省燃气管理条例》（以下简称条例）等法律法规，严格执法检查，会同市安监、公安消防、工商、质量监督等部门开展了一次大的燃气安全检查和四次专项治理活动, 对燃气市场特别是液化气经营企业进行了全面检查和治理，加大了隐患整改工作力度，消除了一大批安全隐患。共下达责令停止违法行为通知书6份，下达重大事故隐患限期整改通知书13份，下达责令当场改正通知书23份。对市区存在罐倒罐违规经营现象的东海峪液化气站及海曲西路无证经营的网点依法扣留了冲气枪、液化气钢瓶等违法经营工具；责令喷淋设施不完善的2家液化气站安装完善了喷淋设施；对在正阳路、海曲西路等未经批准擅自从事代灌代销液化气的7家经营业户，责令立即停止销售液化气；对12家流动经营户进行了查处，从而进一步净化了市区的燃气市场。二是结合燃气经营许可证年检，对全市液化气经营市场进行了清理整顿。经年检，2004年取得经营许可证的21家企业中，17家年检合格，3家企业因液化气站罐区周围新增重大隐患、充装间与办公室防火间距不足等原因，被收回经营许可证；1家企业因搬迁，经营许可证也被收回。责令26家燃气经营企业必须在规定的期限内按照标准要求完成整改，否则将依法受到处罚。截止到目前，全市已有35家企业通过认真整改取得了燃气经营许可证。三是抓好燃气热力管理体制创新。市建委印发了《关于在全市燃气市场实行“区域性经营管理”的通知》，对全市燃气市场逐步实行“区域性经营管理”，取得了明显成效。积极开展了集中供热分户分房间控制工作，在新市区抓了建设之家等3个居民小区集中供热分户分房间控制试点，得到用户的认可。去冬今春的城市供热，社会投诉率比往年大大降低。
----宣传教育得到进一步普及与深化。为确保2005年元旦、春节居民的安全用气，督促燃气企业加大入户宣传的力度，统一印制了15万本《燃气企业入户宣传指导使用手册》，于2005年元旦、春节期间由企业分发到用户家中。扎实开展了6月份全国安全生产月集中宣传活动，在东港区政府广场设置了咨询台和事故隐患举报台，布置了展板，现场发放《条例》、安全用气常识等有关宣传材料7000余份，现场解答咨询1000余件次，并进行了家庭液化气罐灭火演示活动，进一步增强了居民的安全防范能力。为营造“和谐燃气热力”的良好氛围，从
----行业党建与精神文明建设得到全面加强。燃气热力行业以开展保持共产党员先进性教育活动为总抓手，深入学习贯彻党的十六届四中、五中全会精神，牢固树立科学发展观，加强了政治建设，增强了与党中央保持高度一致的自觉性。燃气热力行业始终把精神文明建设摆在十分重要的位置，不断提高文明服务水平，积极推动行风转变，促进了承诺服务规范化、内部管理科学化、为民服务迅捷化和社会监督公开化。按照“立党为公、执政为民”的要求，积极开展“结穷亲、解民忧、受教育、促发展”和“为民实践月”主题实践活动，在市区集中开展了“燃气热力安全连万家”的咨询服务活动，组织党员技术骨干深入燃气热力施工现场和用户家中，为用户和企业提供技术服务、解答技术难题。推进了行业作风的转变，对涉及燃气热力审批项目，简化了办事程序，提高了办事效率。去年以来，先后审批燃气工程项目28 项、对具备经营资格的 11家燃气企业进行了审核发证，为26家企业的整改提供了设计等技术指导服务，深受企业的好评。党风廉政建设、社会治安综合治理、计划生育等工作都取得了好成绩。我市的管理工作在省建设厅组织召开的多次会议上受到省厅领导的通报表扬。
回顾一年来的工作，主要做法是：
（一）加强领导，狠抓落实。一是组织发动到位。去年4月22日，市政府召开了全市燃气热力安全管理工作会议，会议传达贯彻了全省有关会议精神，总结经验，表彰先进，部署了今后一个时期的工作任务，签订了目标责任书。同时，我们还认真抓好了省、市有关安全方面的会议精神的贯彻落实工作，督促并协调各区县层层建立专门机构，配备专门管理人员，在全市基本形成了市、区县、乡镇三联动的管理工作格局。二是责任落实到位。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，严格落实安全生产责任制。各级都层层签订了安全管理（生产）目标责任书，把落实安全整改措施、消除事故隐患作为目标责任管理的重要内容，建立起了各级城市燃气热力主管部门负总责，企业法人代表是安全生产第一责任人负直接责任的责任体系。东港区建设局“一把手”亲自抓，分管领导靠上抓，行业管理力度大，成效显著。岚山区建设局通过积极争取，最近，编委批复的三定方案专门设立了燃气热力管理办公室，作为内设科室，强化了行业管理工作。
（二）扭住隐患，净化市场。一是健全制度强约束。去年以来，市建委印发了《关于在全市开展燃气器具气源适配性检测工作的实施意见》（日建字[2005]16号）等规范性文件9件，在全市燃气热力行业全面建立健全学习培训、宣传教育、工程设计建设管理、经营市场管理、应急救援预案、举报、检查评比、责任追究等八项制度，并把这八项制度的落实情况列入每次安全检查的重点内容来督导落实，使全市的燃气热力安全管理步入法制化的轨道。二是扭住隐患抓整改。针对检查发现的安全事故隐患，我们制定了整改工作计划，对存在隐患的企业实行了重点监控，直到整改完毕。如东港区的3家液化气站、莒县的13家液化气站，五莲9家液化气站存在无工艺流程图、设计不规范等隐患，通过督促整改，达到了标准要求。同时，我们还以经营许可为抓手，通过严格的审查，责令存在隐患的企业限期整改，进一步规范了燃气经营市场。三是严格执法净市场。结合开展6月份的“安全生产月”活动，我们对市区内倒罐倒卖、无证经营瓶装液化石油气等违法行为进行了一次专项治理活动，依法查处了一批未经批准擅自从事代灌代销液化气经营业户。对具备经营液化气条件的经营网点，要求限期到建委、公安消防等部门办理审批手续。莒县、五莲县建设局强化了执法检查，依法严厉查处了一批违法违规行为，消除了一大批安全隐患，使市场得到进一步净化。为认真落实好省、市《关于进一步加强燃气器具安全管理工作的通知》要求，规范全市的燃气器具市场，消除事故隐患， 11月下旬，我们会同市工商、质监等有关部门对市区内的燃气器具市场进行了一次全面检查，对32家企业销售的未进行气源适配性检测的76个型号的燃气器具责令限期按规定进行气源适配性检测；对13家企业销售的已通过气源适配性检测合格的9个型号的燃气器具责令限期领取气源适配性检测标志；对9家无《燃气器具安装维修资质》从事燃气器具安装维修的企业下达了责令停止违法行为通知书，已按程序进一步处理，进一步净化了市区的燃气器具市场。
（三）深入宣教，打牢基础。一是认真开展了集中宣传活动。按照市安委会的统一部署， 6月12日在区政府广场设置咨询台和事故隐患举报台基，布置了展板。组织全市燃气经营企业悬挂安全生产的标语，在全行业营造了安全月的浓厚氛围。二是狠抓了企业入户宣传指导工作。采取明查暗访等方式，了解各企业入户宣传指导情况，并把其列入燃气企业经营许可年检的一项重要内容来督导落实。各企业也都开展了各种形式的安全宣传教育活动。三是切实发挥了新闻舆论监督作用。每次大的检查，我们都请报社、电视台记者跟踪采访，对好的典型予以表扬，对一些屡教不改的违法违规行为，予以公开曝光，起到了以儆效尤的作用。同时针对燃气热力行业存在的热点问题，如燃气、供热价格的调整等社会普遍关心的问题，我们主动邀请新闻单位，通过正面舆论引导，解惑释疑，创造良好的环境。四是加强了行业的技术培训。组织对各区县燃气管理人员以及全市燃气企业、燃气器具销售和安装维修单位、燃气经营网点从事燃气器具安装维修的人员共120余人进行了培训，提高了从业人员的技术素质。
去年，我市的燃气热力管理工作取得了显著成绩，这些成绩的取得，是各级党委、政府和各级行政主管部门高度重视的结果，是燃气热力广大干部职工强抓机遇、干事创业、无私奉献的结果。但我们也必须清醒地认识到在工作中还存在着不少困难和问题。一是市场秩序有待进一步规范。一些倒气倒罐、流动气贩子等非法经营燃气现象还未彻底清除，燃气器具市场清理整顿任务还十分繁重。二是由于受价格的影响，燃气企业效益普遍不高，对安全生产硬件投入严重不足，设备陈旧老化，缺少必要的检测检漏仪器等。三是企业入户宣传指导方面有待进一步加强，用户的安全意识有待进一步提高，许多燃气企业对用户安全用气的宣传、检查、指导不到位。通过抽查发现，个别管道燃气经营企业入户宣传流入形式，无用户宣传记录。四是监管力量不足。有的区县至今没有成立专门管理机构，有的有机构，人员、经费、车辆无保障，影响了安全管理工作的开展。五是城镇供热体制改革亟待进一步加强，供热分户控制工作需加大推行力度等等。对此，下一步，我们要采取措施，尽快加以解决。
二、明确目标，强化措施，切实做好燃气热力管理工作
今年是我市提出建设“平安日照”的第三年，城镇燃气热力安全是“平安日照”建设的重要组成部分，我们抓好城镇燃气热力安全就是对“平安日照”建设的巨大贡献。近期国内外发生了多起重大燃气、热力事故，造起大量人员伤亡和巨大财产损失，教训是深刻的、惨痛的。最近，烟台招远七六一有限公司（炸药厂）炸药包装车间发生爆炸，造成20多人死亡重特大安全事故，党中央、国务院和省委、省政府领导高度重视，要求各级要举一反三，吸取教训，严禁再次发生重特大安全事故。对此，我们要进一步认清形势，居安思危，切实增强做好燃气热力安全管理工作的责任感、紧迫感，明确责任，狠抓落实，真正担负起确保一方平安的政治责任
。
当前和今后一段时期，总的工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神和全省燃气热力会议精神，全面落实科学发展观，以构建和谐社会和节约型社会为目标，以安全管理为核心，坚持一手抓管理，一手抓宣传，在行业规划、设施建设、体制创新等方面实现新突破，为推动建设事业跨越发展和“平安日照”建设作出积极贡献。工作打算是：确保“一个目标”、实现“三个突破”、强化“五条措施”。
（一）确保一个目标，为全市经济发展和人民生产生活创造良好环境
以确保燃气热力行业安全为目标。通过认真贯彻落实《安全生产法》、《山东省燃气管理条例》、《山东省城市建设管理条例》等法律法规，严格监督检查，使全市燃气热力行业继续保持安全运行、健康发展。
（二）实现三个突破，加快燃气热力事业发展
一是燃气热力行业发展规划编制要实现新突破。结合日照市城市总体规划的修编，邀请国内著名规划编制单位，编制完成日照市燃气（加气站）专项规划和日照市供热专项规划，为行业的发展提供科学依据。
二是燃气热力设施建设要实现新突破。全市燃气设施计划完成投资5100万元，敷设燃气管线45公里，城镇燃气企业计划完成供气量21600吨，同比增长1.2%，新增用户1.7万户，城镇气化率提高3.3个百分点；供热设施计划完成投资7760万元，敷设供热管网24公里，新增供热面积达77万平方米，集中供热普及率提高4个百分点。
三是行业管理体制创新要实现新突破。在燃气管理上，认真贯彻落实市建委《关于进一步加强市区燃气工程建设管理的通知》、《关于在全市燃气市场实行“区域性经营管理”经营管理的通知》，加强对燃气建设经营市场的监管，进一步规范燃气工程建设和经营市场秩序，提高燃气运行质量。从今年起，在全市燃气企业中全面推行居民燃气使用安全责任保险，以保护燃气供用双方的利益，维护社会稳定。在供热管理上，认真贯彻落实国家八部委《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》(建城[2005]220号)，借鉴其它城市的经验，积极稳妥的推行城镇供热体制改革，逐步实行按用热量计量收费制度，对新建公共建筑和居民住宅，从规划设计上严格把关，都必须设计安装具有分户分房间控制计量的采暖系统,全面推行供热合同管理和供热许可管理,不断规范供热、用热双方行为，推动燃气热力行业健康有序发展。
（三）强化五条措施，确保燃气热力行业健康平稳运行
一要进一步强化安全大检查。近年来，各级开展了多次大检查，查处了一大批安全隐患，取得了明显成效，但也有个别地方检查工作不细、不实，对查出来的问题并没有真正得到整改，事故隐患并没有彻底消除，这有可能就是事故发生的导火索。安全生产重在落实。各级燃气热力主管部门要主动会同安监、公安、工商、质量监督等部门开展经常性的安全大检查，要继续以“查整隐患、净化市场”为重点，把日常检查与集中检查结合起来，集中开展好4月、9月、11月份的安全大检查，严厉查处各项违法行为。查出了问题一定要改，发现了隐患一定要消除，严格把关，不留情面，一抓到底。各级管理部门和全行业广大干部要把做好安全生产工作作为“立党为公、执政为民”和落实科学发展观的具体体现，进一步加强对燃气热力安全的检查监督工作，严格落实监督检查责任，为“五一”、“国庆”和元旦、春节创造安全祥和的环境。
二要进一步强化燃气热力工程审批、经营许可（资质）的审查管理。各级管理部门要认真落实《行政许可法》、《山东省燃气管理条例》、《山东省城市建设管理条例》等法律法规规定，抓好燃气热力工程设计审查、施工质量与安全监督（监理）、竣工验收等环节的管理工作；要认真抓好对燃气热力经营企业的许可发证工作，进一步加大对燃气储配站点和供应网点的清理整顿，对拒不整改的或整改后还达不到许可要求的企业，必须依法予以取缔；要对已经取得燃气经营许可（供应）证的站点进行严格年检，对审查不合格的，要限期整改，整改不合格的要坚决予以取缔，净化燃气热力经营市场；要加大对燃气器具市场的清理整顿力度，进一步强化对燃气燃烧器具安装维修资质管理工作，着力抓好燃气器具气源适配性检测的管理，逐步推广使用带有气源适配性检测标志和带有燃气泄漏安全保护装置的燃气器具，对省、市公布的第一、二批燃气器具气源适配性检测合格产品，各区县管理部门、各燃气器具生产和销售代理企业及有关单位要按照通知要求，到市燃气热力管理办公室领取检测标志后，方可上市销售，确保用户使用安全。要坚决依法查处无资质从事燃气器具安装维修业务和无气源适配性检测标志上市销售燃气器具的行为，以净化规范全市燃气市场。
三要进一步强化宣传。各级要进一步加强对燃气热力安全的宣传指导工作，严格落实监督检查责任，依法规范燃气热力企业安全入户检查制度，每个燃气经营企业每年至少要入户全面检查四次，每个供热企业在供暖期内要至少入户宣传检查二次，持全市统一核发的检查工作证件入户，特别要将《燃气、热力企业入户宣传指导使用手册》分发到每个用户，谁巡检、谁签字、谁负责，自觉接受用户监督，确保用户安全用气、用热。各级燃气热力管理部门要强化对燃气热力企业入户宣传指导工作的监督检查，对此项工作落实不力，致使用户存有隐患得不到及时消除或发生事故的企业，要依法严厉追究其责任，决不手软；要继续推进燃气安全宣传工作的深入开展。要按照省、市委宣传部和省、市建设主管部门的要求，继续组织开展燃气热力安全宣传月、宣传周等活动，通过新闻媒体、上门宣传等形式，加强燃气热力安全宣传，提高全社会安全用气、用热意识。
四要进一步搞好燃气热力安全培训。各级要进一步加大培训工作力度，要按照《条例》等有关规定，对燃气热力行业从业人员进行全员岗位培训，坚持并完善持证上岗制度，提高从业人员素质。要将燃气热力经营企业的安全管理人员、入户检查监督人员、抢险抢修人员、燃气热力器具安装维修人员等纳入培训范畴，有条件的燃气热力企业要组织大的单位用户集中学习安全知识，加强职业技能和岗位培训，严格考核，持证上岗。市建委决定，上半年，将举办一期燃气热力高级管理人员技术培训班，通过培训，进一步提高燃气热力行业管理人员的整体素质，打造一批懂技术、会管理的人才队伍。同时，还要分期分批的对行业23个工种进行技术培训，力争使燃气热力行业人员都能持证上岗，杜绝安全事故发生。要注重充分发挥市燃气热力协会的作用，积极推广新产品、新技术、新成果，重点推广燃气热力安全、节能方面的技术成果，增强相关人员的专业技术水准，对于消除安全隐患，提高安全系数，具有事半功倍的效果。
五要进一步加强行业诚信建设。各级燃气热力管理部门要认真贯彻党的十六届五中全会精神，牢固树立“立党为公，执政为民”的观念，严格依法行政，强化公仆意识和服务意识。要进一步加强法制建设，认真搞好“四五”普法宣传教育，深入贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推行依法行政实施纲要》及行业法律法规,不断提高干部职工依法行政能力和为政水平，使燃气热力行业管理工作始终体现时代性，把握规律性，富于创造性，以强烈的事业心、责任感做好各项工作。各燃气热力经营企业要积极开展“诚信企业”等精神文明创建活动，切实加强企业的职业道德教育，大力弘扬忠于职守、爱岗敬业、廉洁奉公的职业道德精神。要紧密结合燃气热力行业工作实际，积极开卓有成效的思想政治工作，造就一支素质高、作风硬、服务优的行业大军，为树立全市燃气热力行业文明形象作出新贡献。
三、加强领导，落实责任，保障燃气热力安全管理工作健康发展
燃气热力安全涉及面广，工作量大，对社会稳定的影响程度高，党委、政府关注，人民群众关心。据专家统计，目前在全国的一些大城市中，特别是燃气安全事故已经成为继交通、工伤之后，导致人员伤亡的第三大因素。一旦发生燃气热力事故，政府和主管部门的责任是不可推卸的。对此，一要组织领导到位。我们一定要把燃气热力安全作为建设系统安全工作的重中之重来抓，进一步加强领导，周密组织，细致安排，严加防范，努力降低事故发生的概率。抓好燃气热力安全，绝不只是燃气热力管理部门一家的事，而是建设系统共同的责任，是建设部门领导班子集体的责任。各级建设部门要把燃气热力安全摆上重要议事日程，定期研究，遇有问题及时协调解决。各区县建设局（建委）的一把手，要时时想着燃气热力安全，经常过问燃气热力安全。建设系统各有关部门的领导班子成员、都要主动关心燃气热力安全，从不同的角度为抓好燃气热力安全出谋划策。要进一步加强燃气热力安全管理机构建设。繁重的燃气热力安全管理任务，必须要有专门的机构来承担。各区县要抓紧组建专门的机构，主管部门要积极争取，大力支持，使燃气热力安全管理机构做到编制、人员、经费三落实，以切实加强燃气热力行业统一管理工作，保障各项工作的顺利开展。二要责任落实到位。就是要把燃气热力安全责任制真正落到实处。实行责任制，关键在落实。各级燃气热力行政主管部门的一把手是第一责任人，分管领导负分管责任，燃气热力安全管理机构的领导和工作人员负有直接的管理责任。各燃气热力企业的安全责任是直接的、具体的、实实在在的，其法定代表人是企业安全生产的第一责任人。燃气热力企业要把安全生产责任逐级分解，层层落实，直到一线员工。同时，燃气热力工程的设计、施工、监理单位以及燃气热力用户，也要承担相应的责任。哪个环节出了问题，就追究哪个环节的责任。三要相互配合到位。各级燃气热力管理部门要积极主动地与安监、公安消防、工商、技术监督等部门沟通、协作，争取支持，形成合力，共同抓好燃气热力安全管理。
同志们，燃气热力行业是城市公用事业，与社会生产和人民生活息息相关，加强燃气热力安全管理是“平安日照”建设的重要内容，担子很重，任务很艰巨，要靠大家共同努力奋斗，让我们在市委、市政府和省建设厅的正确领导下，按照市委、市政府“平安日照”建设和省建设厅“平安建设”的目标要求，以对党、对人民高度负责的精神和态度，开拓创新，真抓实干，为促进全市建设事业跨越发展和“平安日照”建设作出更大贡献。
谢谢大家!