孙雨同志在全国全省城镇供热体制改革工作
电视电话会议后的讲话
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同志们:
刚刚结束的全国全省城镇供热体制改革工作电视电话会议，建设部、省政府和省建设厅等领导同志做了重要讲话，就如何推进城镇供热体制改革进行了动员和部署，提出了改革的原则、方针、目标和具体任务，我们要很好的贯彻落实。为贯彻落实全国全省会议精神，根据市政府的安排，我谈几点意见。
一、充分认识城镇供热体制改革的重要性
冬季供热是关系百姓温暖和社会稳定的大事，领导关心，群众关注。近年来，供热事业的发展对发展经济、提高人民生活水平和改善环境发挥了重要作用。但长期形成的职工家庭用热、职工单位交费的福利供热制度积累的矛盾和问题比较多，尤其是收费难、设施老化、能耗高、浪费大、环境污染严重等，影响了城镇供热事业的健康发展。通过改革城镇供热体制，切实解决福利供热制度中存在的矛盾和问题，是保障居民采暖，落实建设节约型社会要求的一项重要工作。我们要从落实科学发展观、构建和谐社会、建设节约型社会的高度，充分认识改革的重要性和紧迫性，把推进供热体制改革作为事关人民群众切身利益、社会稳定和建设节约型社会的重要工作来抓，按照“以人为本、环保节约、积极稳妥、因地制宜、协调发展、确保稳定”的原则，统一思想、转变观念，切实做好供热体制改革的各项工作。
二、稳步推进供热体制改革
供热体制改革涉及面广，政策性强，实施起来十分复杂，稍有不慎，就容易引发新的矛盾。我市在实施改革的过程中，要积极借鉴试点城市的经验，既要积极主动，更要稳妥慎重，总体上要“先行试点，积累经验，先易后难，稳步推开”。制定相关政策措施，必须尽可能地照顾到各方面、各阶层的利益；各项改革方案的出台，必须广泛征求社会各方面的意见，做到民主、科学、公正、公开，确保不出大的问题。特别是制定有关政策措施时，要将解决好城镇低收入家庭的冬季采暖问题作为重点内容，按照属地管理原则，落实补助或补贴资金，通过多种途径、采取多种措施加以解决，决不能让困难群众受冻。
三、加强供热市场监管和应急保障
要进一步转变政府职能，加强和改进供热行业管理，培育和规范城镇供热市场，切实把行业管理工作的重点转移到研究制定供热事业发展规划、规范供热市场主体行为、维护供热市场秩序上来。要按照《山东省城市建设管理条例》的规定，建立实施供热经营许可制度，对供热市场准入、退出、价格、质量和安全等实行有效监管，对不能保障正常供热的企业，必要时要依法实行临时接管，维护用户的合法权益，保证城镇供热平稳运行。针对供热过程中可能发生的各类突发事件，要制定切实可行的应急预案，建立预警和应急保障机制，切实提高供热应急保障能力，保证紧急情况下稳定供热。
四、积极推进供热系统节能工作
市区及各区县要根据城市总体规划，尽快编制城镇供热发展专项规划，优化城镇供热结构。要从保护环境、节约土地、提高热能利用效率出发，加强对供热资源的宏观调控，积极整合分散的各类供热热源，实行供热的集约化、社会化、规模化、专业化经营。要坚持集中供热为主，多种方式互为补充，科学合理地利用地热、太阳能等可再生能源及清洁能源。要严格按照城镇供热采暖系统国家工程建设标准，采用先进适用技术，加大资金投入力度，改造热源厂、管网和用户设施，充分挖掘现有系统供热能力，提高热能利用效率，促进供热系统节能。要认真落实国家有关建筑节能的法规规定，积极推进城镇现有住宅和公共建筑节能改造和供热采暖设施改造，新建供热系统要一步到位实现分户分房间控制，并实行分户计量；既有建筑要因地制宜，逐步进行分户控制改造，科学确定热计量方式，稳步推行按用热量计量收费制度，实现资源节约。
五、切实加强对供热体制改革的领导
供热体制改革是一项涉及到千家万户利益的大事，也是一项复杂的系统工程。各级政府要充分认识到改革的复杂性、艰巨性和长期性，层层成立以政府分管领导任组长的城镇供热体制改革协调领导小组，领导小组下设办公室，设在供热行政主管部门，具体负责日常工作，切实加强组织领导。各级供热行政主管部门要发挥好牵头部门的作用，积极向当地政府汇报情况、提出建议，在政府的统一领导下，积极主动地与有关部门搞好协调，组织制定出符合本地实际的改革方案。要通过建立供热体制改革协调领导小组联席会议制度等方式，定期、不定期的研究解决供热体制改革中遇到的重大问题。各级宣传部门和新闻媒体要加大对改革的宣传力度，引导居民转变福利采暖观念，增强节能意识，取得群众的理解和支持。
六、切实做好今冬明春供热工作
我市冬季供热已运行一个月，通过各级政府的积极调度和供热企业认真筹备、扎实工作，全市供热呈现平稳运行的态势。但是，由于煤炭价格依然很高，有的供热企业购煤资金紧张，煤炭储备不足，供热形势仍不容乐观。元旦、春节将至，各供热企业要把保障冬季供热用煤储备继续作为供热工作的重点。要积极争取有关部门的支持，保证储足煤、储好煤。要认真抓好供热安全生产。要严格按照操作规程操作，全面落实安全生产责任制和各项规章制度，责任到人，确保不出安全责任事故。要高度重视供热质量和服务质量，正确对待用户的各项投诉，能马上答复或解决的问题要立即答复解决，协调处理好供热企业与物业管理的关系，切实把温暖送进千家万户。
同志们，城镇供热体制改革是是事关人民群众切身利益、社会稳定和建设节约型社会的大事。我们要按照省委、省政府和市委、市政府的要求，以十六届五中全会精神为指针，按照建设和谐社会和节约型社会的要求，进一步认清形势，明确责任，克服困难，努力工作，扎实推进城镇供热体制改革，为全市经济社会协调发展作出积极的贡献。
谢谢大家。